Mga prospect para sa pagbuo ng mga kita ng munisipyo. Suporta sa pananalapi para sa lokal na pamahalaan: mga uso at mga prospect

Sa kasalukuyan, ang paglutas ng maraming suliraning panlipunan at paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng populasyon ay ipinagkatiwala sa antas ng pamahalaang munisipyo. Kaya, alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon lokal na pamahalaan V Pederasyon ng Russia» ang lokal na pamahalaan ay may pananagutan para sa organisasyon ng kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, at sanitasyon; mga aktibidad sa kalsada; organisasyon ng mga serbisyo sa transportasyon, pagkakaloob ng mga pasilidad sa kultura, paglilibang at palakasan; landscaping at landscaping, atbp. Bilang karagdagan, ang organisasyon ng pampubliko at libreng pangkalahatang edukasyon, Medikal na pangangalaga ipinagkatiwala sa mga munisipal na awtoridad ng mga distrito at distrito ng lungsod.

Kaya, ang mga munisipalidad ay gumagawa ng isang makabuluhang kontribusyon sa pag-unlad ng potensyal ng tao at tinitiyak ang paglikha ng komportable, kanais-nais na mga kondisyon para sa buhay ng populasyon.

Gayunpaman, sa kabila ng kahalagahan ng mga gawaing itinalaga sa mga munisipalidad, ang lokal na sariling pamahalaan ay hindi sinusuportahan ng isang sapat na pinansyal at pang-ekonomiyang base upang magamit ang mga kapangyarihan nito. Sa pagsasagawa, ang mga munisipal na awtoridad ay nagpapatakbo sa mga kondisyon ng patuloy na kakulangan Pinagkukuhanan ng salapi, nahaharap sa matinding paghihigpit sa badyet kapag nireresolba ang mga isyu lokal na kahalagahan.

Ang kasanayan sa pagbuo ng bahagi ng kita ng mga lokal na badyet, na umunlad sa ating bansa, ay may negatibong epekto sa kalayaan sa pananalapi ng mga munisipalidad, at hindi rin nagpapasigla sa kanilang sosyo-ekonomikong pag-unlad. Dahil higit sa kalahati ng sariling kita ng mga munisipal na distrito ng rehiyon ng Saratov sa nakalipas na 5 taon ay nabuo sa pamamagitan ng walang bayad na mga paglilipat mula sa mas mataas na badyet, maaari nating tapusin na ang mga munisipalidad na ito ay may napakababang pinansiyal at pang-ekonomiyang kalayaan at hindi maaaring mag-isa (nang hindi umaakit interbudgetary transfers) tinitiyak ang kanilang mga pinansiyal na pangangailangan kahit kalahati. Sa kabila ng katotohanan na, alinsunod sa kasalukuyang batas, ang mga distrito ng lunsod ay may malaking potensyal sa pananalapi, ang ganitong uri ng pagbuo ng munisipyo ay nailalarawan din ng isang mataas na antas ng mga subsidyo. Kaya, sa administrative center ng rehiyon ng Saratov - ang urban district na "Saratov" noong 2015-2016, 56% ng mga mapagkukunan ng kita ay nabuo mula sa kanilang sariling kita.

Bilang karagdagan sa mataas na antas ng pag-asa sa pananalapi ng mga lokal na pamahalaan sa mga katawan ng gobyerno ng Russian Federation, isang malubhang problema sa umiiral na pamamahagi kita sa buwis ay ang kahinaan ng mga insentibo sa pananalapi upang makaakit ng mga mamumuhunan sa teritoryo ng munisipyo. Ang pangunahing pagtaas sa mga kita sa buwis ay nagresulta mula sa pang-ekonomiyang pag-unlad, ang pagbubukas ng mga bagong industriya ay nangyayari kaugnay ng mga panrehiyong badyet at pederal na badyet. Kaya, ang paglutas sa isyu ng pagtaas ng revenue base ng mga lokal na badyet at paglikha ng mga insentibo para sa mga lokal na pamahalaan upang mapataas ang potensyal na pang-ekonomiya ng mga munisipalidad ay isang kinakailangang kondisyon para sa pagtiyak ng sustainable at komprehensibong socio-economic na pag-unlad ng mga munisipalidad.

Sa aming opinyon, ipinapayong italaga sa mga lokal na badyet ang mga kita sa buwis na maaaring maimpluwensyahan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng kaukulang munisipalidad. Una sa lahat, pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga buwis na binabayaran ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, dahil ang pag-secure ng mga naturang mapagkukunan ng kita ay magiging posible na mainteresan ang mga awtoridad sa munisipyo sa pagbuo ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa kanilang teritoryo, na magbibigay naman. impetus sa pag-unlad ng buong potensyal na pang-ekonomiya sa lokal.

Sumusunod kami sa punto ng view na ang nabuong base ng buwis ng mga munisipalidad, na binubuo ng buwis sa lupa, buwis sa ari-arian mga indibidwal, isang solong buwis sa imputed na kita, isang solong buwis sa agrikultura, mga pagbabawas mula sa personal na buwis sa kita, ay hindi nagpapahintulot sa mga munisipalidad na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan na itinalaga sa kanila at nangangailangan ng isang legal na itinatag na muling pamamahagi ng mga kita sa buwis sa pagitan ng mga antas sistema ng badyet Russia.

Gayunpaman, itinuturing namin na lubhang hindi nararapat na taasan ang kalayaan sa pananalapi ng mga lokal na badyet sa pamamagitan ng "pagputol" ng mga pagbabayad ng buwis na na-kredito sa mga panrehiyong badyet at pagtatalaga sa kanila sa lokal na antas ng pamahalaan, dahil ang isang makabuluhang bahagi ng mga gastusin sa badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay kasalukuyang nahuhulog sa suporta ng mga badyet ng munisipyo. Ang ganitong muling pamamahagi ng kita ay maaaring humantong sa pagtaas ng pagkakaiba-iba sa pananalapi at pang-ekonomiya ng mga munisipalidad, kung saan ang mga malalaking munisipalidad na may mataas na potensyal na pang-ekonomiya ay maaaring maabot ang antas ng pagiging sapat sa sarili ng kanilang sariling mga mapagkukunang pinansyal, at mga pamayanan at mga lugar na nailalarawan sa pamamagitan ng isang ang mahinang baseng pang-ekonomiya ay lalong magpapalala sa kanilang sitwasyon, dahil ang rehiyonal na badyet ay hindi na makakapagbigay sa kanila suportang pinansyal sa parehong volume.

Sa ilalim ng kasalukuyang batas sa badyet, ang isang reserba para sa pagtaas ng mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet ay ang pagpapakilala sa sirkulasyon ng ekonomiya ng mga hindi nabilang na lupain at mga ari-arian na bagay tulad ng mga gusaling itinayo nang walang mga permit, hindi awtorisadong inookupahan na mga plot ng lupa, at walang may-ari na ari-arian.

Ang pagsali sa isang malawak na hanay ng mga tao sa pagbabayad ng mga buwis sa ari-arian ay posible sa pamamagitan ng pagsasagawa ng isang imbentaryo at pagrehistro ng mga bagay sa ari-arian sa mga ahensya ng gobyerno pagpaparehistro ng mga karapatan sa real estate at mga transaksyon sa kanya.

Ang pangunahing layunin ng pagsasagawa ng isang imbentaryo sa mga munisipalidad ay upang i-update ang impormasyon tungkol sa mga bagay ng ari-arian sa teritoryo ng munisipalidad at upang pagtugmain ang impormasyong nakaimbak sa mga database ng administrasyong munisipal at mga dibisyon ng teritoryo ng mga awtoridad sa buwis at pagpaparehistro.

Ang reserba para sa pagtaas ng bahagi ng kita ng munisipal na badyet ay ang hindi buwis na kita ng munisipalidad. Kaya, ang mga hindi buwis na kita ng munisipalidad ng Saratov noong 2015 ay umabot sa 15.2%, at noong 2016 sila ay binalak na umabot sa 13.2% ng kabuuang buwis at hindi buwis na mga kita ng lokal na badyet. Kasabay nito, ang kita mula sa paggamit ng ari-arian sa estado at munisipal na pagmamay-ari ay ang pangunahing bahagi sa kabuuang kita na hindi buwis ng munisipalidad ng Saratov (61.5%). Ang kita mula sa pagbebenta ng nasasalat at hindi nasasalat na mga ari-arian ay nagkakahalaga noong 2015-2016. tungkol sa 15%, at kita mula sa pagbibigay mga bayad na serbisyo– 8-9% ng kabuuang halaga ng hindi buwis na pinagmumulan ng kita.

Ang pinakamalaking bahagi sa istruktura ng kita mula sa paggamit ng munisipal na ari-arian ay inookupahan ng kita na natanggap sa anyo ng upa at iba pang mga pagbabayad para sa paglipat ng estado at munisipal na ari-arian para sa bayad na paggamit (79% ng kabuuang halaga ng kita mula sa paggamit ng munisipal na ari-arian), kabilang ang mula sa pagkakaloob ng lease mga lupain, ang pagmamay-ari ng estado na hindi nililimitahan (65% ng kita mula sa paggamit ng estado at munisipal na ari-arian) sa teritoryo ng munisipalidad.

Isinasaalang-alang ang mataas na bahagi ng upa para sa paggamit ng lupa sa istruktura ng mga kita ng munisipyo, ang pagpapabuti ng pamamaraan para sa pagkalkula ng upa para sa mga lupain kung saan ang pagmamay-ari ng estado ay hindi nademarkahan ay dapat isaalang-alang bilang pangunahing reserba para sa pagtaas ng sariling base ng kita ng munisipalidad. Kasabay nito, ang pagtaas ng kita sa pag-upa para sa kategoryang ito ng mga plot ng lupa ay maaaring makamit kapwa sa pamamagitan ng pagtaas sa koepisyent mismo na ginamit upang kalkulahin ito, at sa pamamagitan ng pagpapakilala ng taunang indexation pagpapahalaga sa kadastral lupa (na ginagawa ng mga munisipalidad sa isang bilang ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation). Ang pagtaas ng mga coefficient bilang isang porsyento ng halaga ng kadastral para sa pagkalkula ng upa para sa mga plot ng lupa, sa isang banda, ay magbibigay sa badyet ng munisipyo ng karagdagang kita, at sa kabilang banda, ay mag-uudyok sa lokal na komunidad na gumamit ng lupa nang mas mahusay, na, sa turn, ay magiging isa pang mapagkukunan ng karagdagang kita hindi lamang mula sa kita sa pag-upa, kundi pati na rin mula sa mga buwis.

Ang pagtaas sa pagtanggap ng mga kita na hindi buwis sa lokal na badyet ay mapapadali ng pagkolekta ng mga atraso sa upa, pagpapanatili ng maaasahan at kumpletong mga talaan ng pagkakaloob ng munisipal na ari-arian para sa paggamit, kontrol sa larangan ng pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian.

Bibliograpiya

1. Budget Code ng Russian Federation na may petsang Hulyo 31, 1998 N 145-FZ (gaya ng susugan noong Hunyo 2, 2016 No. 158-FZ).

2. Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation. Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 Blg. 131-FZ (gaya ng sinusugan noong Hulyo 3, 2016 Blg. 298-FZ).

3. Badyet para sa mga mamamayan ayon sa desisyon ng Saratov City Duma "Sa pagpapatupad ng badyet ng munisipal na pormasyon "Lungsod ng Saratov" para sa 2015" // Saratovmer.ru: Opisyal na website ng pangangasiwa ng munisipal na pormasyon na "City ng Saratov”. URL: http://www.saratovmer.ru/budget/rubrics/5/1265.html (petsa ng access 12/29/2016)

4. Badyet para sa mga mamamayan ayon sa desisyon ng Saratov City Duma "Sa badyet ng munisipal na pormasyon "Lungsod ng Saratov" para sa 2016" // Saratovmer.ru: Opisyal na website ng pangangasiwa ng munisipal na pormasyon na "Lungsod ng Saratov" . URL: http://www.saratovmer.ru/budget/rubrics/6/1263.html (petsa ng access 12/29/2016)

5. Opisyal na website ng pederal na serbisyo istatistika ng estado. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst63/DBInet.cgi (na-access noong 12/29/2016)

Ang pagsusuri ng mga kita ng lokal na badyet sa Russian Federation ay nagpapakita na ang pinakamalaking bahagi ng mga kita ay kinakatawan ng mga walang bayad na kita na ibinigay sa anyo ng mga gawad, subsidyo at subvention mula sa mga panrehiyon at pederal na badyet. Ang paraan sa sitwasyong ito ay ang pagtaas ng bahagi ng sariling kita ng mga munisipyo. Dahil ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa mga panrehiyong badyet ay isa sa mga pangunahing pinagmumulan ng kanilang financing at higit na tinutukoy ng mga ito ang solvency ng mga munisipalidad, mahalagang tiyakin ang pagiging maagap ng kanilang mga paglilipat, gayundin ang transparency ng mga kalkulasyon at ang katatagan ng mga kita. Upang mapabuti ang sitwasyon sa mga tuntunin ng pagtanggap ng mga interbudgetary transfer, ang mga munisipalidad ay dapat:

1. Tukuyin at aprubahan ang buwanang iskedyul para sa paglipat ng mga interbudgetary na paglilipat sa mga munisipalidad. Ito ay hahantong sa predictability ng mga paglilipat para sa mga munisipalidad at magbibigay-daan sa kanila na maiwasan ang pagkabigo sa pagtupad sa mga obligasyon sa paggasta at maiwasan ang isang krisis sa kawalan ng utang;
2. Subaybayan ang antas ng pagkakapantay-pantay ng seguridad sa badyet kaugnay ng pagkakaloob ng mga subsidyo upang mapantayan ang antas ng seguridad sa badyet;
3. Tukuyin ang mga direksyon para sa pagbibigay ng mga subsidyo mula sa mga panrehiyong badyet alinsunod sa mga priyoridad ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng teritoryong itinatag para sa katamtamang termino;
4. Pag-apruba sa isang pangmatagalang batayan ng mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa pederal at rehiyonal na buwis sa mga lokal na badyet, bilang karagdagan sa mga tinutukoy ng Budget Code ng Russian Federation, na mag-aambag sa katotohanan na ang pinaka-mayaman sa sa pananalapi ang mga munisipalidad ay tinustusan;
5. Pagtaas ng bahagi ng mga hindi naka-target na interbudgetary na paglilipat sa kabuuang dami ng mga paglilipat. Ito ay magpapadali sa kakayahan ng mga munisipyo na idirekta ang mga mapagkukunang pinansyal sa pinakamahalagang aktibidad na tinukoy ng mga lokal na pamahalaan, na maaari ring humantong sa pagtaas ng solvency ng munisipalidad;
6. Pasiglahin ang sistema ng reporma sa pananalapi ng munisipyo sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga subsidyo mula sa pondo para sa mga gastusin sa co-financing para sa reporma sa pananalapi ng munisipyo;
7. Pagpapakilala ng mga espesyal na pamamaraan para sa pag-oorganisa ng pakikipag-ugnayan sa mga munisipalidad na may pinakamaraming dami ng interbudgetary transfers upang mapabuti ang kalidad ng budgetary patakaran sa buwis, binabawasan ang panganib ng paglaki ng utang sa lokal na badyet. Ang panukalang ito ay hahantong sa pag-iwas sa isang krisis sa insolvency sa mga pinakaproblemadong munisipalidad.

Sa larangan ng pagbubuwis, ang mga direktang reserba sa anyo ng pagtaas ng base ng buwis, bilang panuntunan, ay hindi na magagamit, kaya ang pagsasagawa ng gawaing impormasyon sa populasyon ay tila isang pantay na mahalagang lugar. Sa layuning ito, maaaring irekomenda ang mga lokal na pamahalaan na ipaalam sa mga nagbabayad ng buwis hindi lamang ang tungkol sa oras at pamamaraan para sa pagbabayad ng mga lokal na buwis, kundi pati na rin ang tungkol sa mga direksyon sa paggamit ng mga natanggap na pondo, at tumulong na bawasan ang mga atraso sa buwis sa pamamagitan ng mas kumpletong koleksyon ng naipon na utang.

Upang maipatupad ang mga naturang gawain, ang mga lokal na pamahalaan ay inirerekomenda na lumikha ng Revenue Mobilization Commission. Ang komisyon ay dapat kabilang ang parehong mga kinatawan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan at mga kinatawan mga awtoridad sa buwis. Kasama sa mga kapangyarihan ng komisyon ang pagsasaalang-alang ng mga kaso ng mga tax evader. Ang mga iminungkahing hakbang ay dapat na mga hakbang upang bawasan at alisin ang utang sa pamamagitan ng muling pagsasaayos nito. Kaugnay ng bahagi ng utang na hindi maaayos muli dahil sa sitwasyong pinansyal ng may utang, maglapat ng sapilitang mga hakbang sa pagbabayad sa pamamagitan ng mga paglilitis sa pagkabangkarote.

Ang mga kita sa mga lokal na badyet ay ibinibigay, bagama't hindi sa ganoong kalaking lawak, ng mga kita na hindi buwis. Upang madagdagan ang mga ito, isang hanay ng mga hakbang ay dapat na binuo upang makabuo ng gayong mga kita na hindi buwis kung saan ang mga munisipalidad ay may tunay na mga pagkakataon upang mapakilos. Una sa lahat, ito ay may kinalaman sa kita mula sa paggamit ng munisipal na ari-arian. Ang pagtaas sa ganitong uri ng kita ay mapapadali ng sistematisasyon ng impormasyon tungkol sa pagkakaroon at paggamit ng naturang ari-arian. Upang gawin ito, inirerekumenda na isagawa ang mga sumusunod na aktibidad:

- magsagawa ng imbentaryo ng pag-aari ng munisipyo upang matukoy ang hindi nagamit na ari-arian at matukoy ang mga lugar para sa epektibong paggamit nito;
- lumikha at mag-apruba ng isang listahan ng ari-arian na inupahan upang madagdagan ang natanggap na kita sa anyo ng upa o iba pang bayad para sa pag-upa ng naturang ari-arian para sa pansamantalang pagmamay-ari at paggamit;
- napapanahong ayusin ang halaga ng upa upang mailapit ito hangga't maaari halaga sa pamilihan at pagtukoy ng isang malinaw na katwiran para sa paglalapat ng mga pagbubukod sa panuntunang ito;
- tukuyin ang mga hindi nagamit na fixed asset na inilipat mga institusyong munisipal, upang gumawa ng naaangkop na mga hakbang para sa kanilang pagrenta o pagbebenta;
- tukuyin ang listahan ng mga ari-arian na napapailalim sa paglipat bilang collateral o sa pamamahala ng tiwala at ang pagkalkula ng halaga ng kita na natanggap ng badyet.

Alinsunod sa Pederal na Batas "On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" No. 131-FZ, ang posibilidad ng paggamit ng mga pondo sa self-taxation para sa mga mamamayan ng isang munisipalidad ay ibinigay. Karaniwang nalalapat ang pagkilos na ito sa karamihan mababang antas sistema ng badyet, sa mga pag-aayos o (tulad ng sa aming kaso) mga munisipal na distrito ng mga lungsod na may kahalagahang pederal, dahil upang makagawa ng gayong desisyon ay kinakailangan hindi lamang upang bumuo ng dokumentasyon ng regulasyon, kundi pati na rin upang magsagawa ng isang reperendum o isang pagtitipon ng mga mamamayan, na dapat :

- mga nagbabayad, mga halaga ng pagbabayad, pati na rin mga katangi-tanging kategorya mamamayan;
- tukuyin ang mga deadline ng pagbabayad, magtatag ng mga layunin at pamamaraan para sa paggamit ng mga nakolektang pondo, at magbigay din ng mga parusa para sa paglabag sa mga deadline ng pagbabayad.

Dapat tandaan na ang pag-aayos ng koleksyon ng mga naturang pondo ay nangangailangan ng makabuluhang gastos sa pangangasiwa, at ang katotohanang ito ay dapat isaalang-alang kapag nagpapasya kung gagamitin ang pamamaraang ito.

Master's student sa Department of Municipal Law, Institute of Law, Peoples' Friendship University of Russia

Anotasyon:

SA ng artikulong ito Sinusuri ng may-akda ang mga pangunahing problema sa pagbuo ng mga badyet ng munisipyo. Ang kahalagahan ng pagsasarili sa pananalapi ng mga munisipalidad, ang papel ng batas sa pagbuo ng mga lokal na badyet at ang mga kinakailangang direksyon para sa pag-unlad nito ay nakabalangkas. Ang seguridad sa pananalapi ng mga lokal na entidad ay pangunahing kinakailangan para sa kanilang sosyo-ekonomikong pag-unlad at pagpapabuti ng pamantayan ng pamumuhay ng populasyon. Sa istruktura ng mga kita ng lokal na badyet ngayon, ang mga kontribusyon sa pananalapi mula sa mas mataas na antas ng mga badyet ay may mahalagang papel. Nang walang paglikha ng sarili nating independiyenteng materyal na base, imposibleng pag-usapan ang napapanatiling at matatag na pag-unlad ng mga munisipalidad. Upang malutas ang mga umiiral na problema sa lugar na ito, ang may-akda ng artikulo ay nagbigay ng mga tiyak na praktikal na rekomendasyon para sa pambatasan na pagpapabuti ng mga mekanismo para sa pagbuo ng mga lokal na badyet.

Mga keyword:

badyet, munisipyo, lokal na self-government, pagbuo, Russia, Russian Federation, kasanayan, mga isyu.

Ngayon ay masasabi natin nang may kumpiyansa na ang pagsunod sa teoryang panlipunan ng self-government, na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation, ay ipinapalagay lamang na ang lokal na self-government sa Russian Federation ay may ilang mga tungkulin na ibinibigay ng mga inilipat na mapagkukunan, ngunit wala sa anumang paraan ay nangangahulugan ng tunay na kalayaan ng lokal na pamahalaan mula sa kapangyarihan ng estado.

Ito ay nagbubunga ng isa sa pinakamabigat na problemang kinakaharap ng mga lokal na pamahalaan, ibig sabihin, ang mababang antas ng probisyon ng mga munisipal na badyet na may sariling mga kita. Ang mga munisipalidad ay nakakaranas ng mga paghihirap na nauugnay sa kakulangan ng pagsasarili sa badyet. Ang kasalukuyang sistema ng pamamahagi ng kita sa pagitan ng mga paksa sa Russia ay may negatibong epekto, una sa lahat, sa kalayaan ng mga munisipalidad, at negatibong nakakaapekto sa pagpapasigla ng kanilang pag-unlad.

Ang reporma ng lokal na self-government sa Russian Federation, sa kabila ng lahat ng mga nagawa nito, ay hindi pa rin malulutas ang problema ng kakulangan ng pinansiyal na kalayaan ng mga munisipalidad.

Naka-on sa sandaling ito Ito ay isang katotohanan na ang lokal na pamahalaan sa Russian Federation ay walang kumpletong kalayaan sa pananalapi. Bukod dito, may malinaw na kalakaran patungo sa pagbaba ng awtonomiya sa pananalapi at ekonomiya ng lokal na pamahalaan. Ang bahagi ng sariling pondo sa mga badyet ng mga munisipalidad sa panahon ng mga pagbabago sa batas sa buwis at badyet ay patuloy na bumaba at kasalukuyang nasa average mula 5% hanggang 50%, depende sa katayuan ng munisipalidad. Halimbawa, ang bahagi ng sariling kita sa mga badyet ng mga urban na distrito ay lumampas sa 50%, na nagpapahiwatig ng mababang pag-asa sa subsidy ng naturang mga entidad. Iba ang sitwasyon sa pagbuo ng mga badyet ng mga munisipal na distrito at pamayanan. Ang mga badyet ng mga munisipalidad na ito ay nabuo pangunahin sa pamamagitan ng mga subsidyo at subvention, at ang bahagi ng kanilang sariling kita ay hindi lalampas sa 30%. Ang sitwasyong ito ay direktang humahantong sa pagbuo ng pag-asa sa pananalapi ng mga munisipalidad sa mga pagbabawas mula sa mga badyet ng iba pang mga antas at ginagawang lubhang mahirap para sa mga munisipal na katawan na gampanan ang kanilang mga tungkulin. Ang pagpapatupad ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet ay ginagamit sa pagsasanay ng maraming bansa upang mapantayan ang balanse ng mga badyet sa iba't ibang antas. Gayunpaman, dapat tandaan na ang naturang patakaran ay maaaring magdulot ng pagbaba sa motibasyon ng mga munisipalidad sa pagpapaunlad ng kanilang potensyal na sosyo-ekonomiko.

Dahil sa katotohanan na ang bulto ng mga kita ng lokal na badyet ay binubuo ng mga materyal na bawas mula sa mga badyet ng iba pang mga antas, ang mga munisipalidad ay pangunahing interesado sa pagtupad sa pinakamababang listahan ng kanilang mga obligasyon sa paggasta, habang ang anumang pag-unlad, kabilang ang pag-unlad ng ekonomiya, ay nangangailangan ng pangmatagalang pamumuhunan ng mga pondo. Ang pangangailangan para sa mga munisipalidad na magkaroon ng kanilang sariling mga pondo, na maaari nilang independiyenteng itapon upang matupad ang kanilang mga obligasyon, ay kitang-kita. Ang mekanismo ng lokal na sariling pamahalaan ay mabisa lamang kung mayroong sapat na materyal at pinansiyal na mapagkukunan. Ang isyung ito ay lubos na nauugnay ngayon para sa mga lokal na awtoridad, na kasalukuyang walang mga mapagkukunang pinansyal na kinakailangan para sa pagpapaunlad ng teritoryo ng munisipalidad at suporta sa pananalapi para sa iba pang mga gastos. Kaugnay nito, tila kinakailangan na maghanap ng mga epektibong mekanismo at paraan upang mapataas ang kakayahang kumita ng mga lokal na badyet, lumikha ng isang epektibong mekanismo ng pananalapi pagbabalanse ng mga badyet ng munisipyo, na dapat na nakabatay pangunahin sa legal na itinatag na mga kapangyarihan sa kita at paggasta na pinansiyal na kapaki-pakinabang para sa lahat ng antas ng pamahalaan.

Isa sa mga mahalagang salik na medyo negatibong epekto sa pagbuo ng mga lokal na badyet ay ang di-kasakdalan ng kasalukuyang batas. Sa ngayon, may kagyat na pangangailangan para sa karagdagang pagpapabuti at pagpapaunlad ng batas tungo sa pagtaas ng base ng buwis ng mga munisipalidad. Ang umiiral na base ng buwis ng mga lokal na entidad, na binubuo ng mga buwis sa mga plot ng lupa at personal na kita, ay hindi sapat upang masakop ang lahat ng mga obligasyon sa paggasta.

Kasabay nito, ang batas sa buwis ay nagtatatag na ang mga lokal na awtoridad ay walang karapatan na magtatag ng mga buwis sa antas ng munisipyo ay nagpapataw lamang sila ng mga buwis na itinatag ng pederal na pamahalaan. Ang solusyon sa problemang ito ay makikita sa paglikha ng isang matatag na base ng buwis sa antas ng lokal na pamahalaan, na maglalaman ng pinakamainam na ratio ng pagpopondo sa mga lokal na badyet mula sa mga buwis at mula sa mga subsidyo. Kinakailangan din na isabatas ang pagsasaalang-alang ng proporsyonalidad ng mga materyal na kakayahan ng munisipalidad sa mga responsibilidad na itinalaga dito. Ayon sa ilang eksperto, ang dami ng mga responsibilidad na itinalaga sa lokal na pamahalaan ay hindi dapat lumampas sa 25% ng kabuuang gastusin ng municipal budget. Ang halaga ng mga mapagkukunang pinansyal na kinakailangan ng mga munisipalidad upang tustusan ang kanilang mga item sa paggasta, na tinutukoy ng Pamahalaan ng Russian Federation, sa pagsasanay ay lumalabas na mas mababa kaysa sa kanilang mga tunay na pangangailangan. Sa isang malaking lawak, ang mga gastos ng mga lokal na pamahalaan ay nauugnay sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan sa pederal at rehiyonal na antas, na itinalaga sa mga lokal na pamahalaan sa medyo malaking dami at sa medyo magulong paraan ng iba't ibang mga sektoral na batas.

Sa ilang mga munisipalidad, ang pangunahing bagay ng paggasta mula sa lokal na badyet ay sumusuporta sa mga aktibidad mga institusyong pangbadyet, habang ang pagpopondo ng iba pang mga obligasyon ay isinasagawa sa isang natitirang batayan. Ginagawa nitong mahirap na lutasin ang kahit maliit na pang-araw-araw na isyu sa lokal na antas, hindi pa banggitin ang pagpapatupad ng mga pangmatagalang obligasyon sa gastos ng mga pondo ng lokal na badyet. Pagpaplano pangmatagalang pag-unlad ang mga munisipalidad ay maaaring makamit sa pamamagitan ng pagtatalaga ng mga mapagkukunan ng kita sa mga lokal na badyet sa isang kontraktwal na batayan. Sa katunayan, walang pederal na batas ang tumukoy sa mga pinagmumulan ng pagpopondo o nagtatag ng isang sistema para sa pagbabayad ng mga gastos, na isinasagawa, sa karamihan ng mga kaso, sa gastos ng mga lokal na badyet. Batay dito, may agarang pangangailangan na magpatibay ng Pederal na Batas na maglalaman ng mga prinsipyo ng pagbibigay sa mga lokal na pamahalaan ng hiwalay na pederal at rehiyonal na kapangyarihan na may mandatoryong paglipat ng katapat na pinansiyal at materyal na mga mapagkukunan. Gayunpaman, ang mga mapagkukunang pinansyal ay hindi dapat pumunta sa badyet ng munisipyo, ngunit sa isang espesyal na itinalagang kasalukuyang account. Ang pinuno naman ng munisipyo ay magiging pangalawang tagapamahala ng naturang account.

Ang problema ng pagbuo ng lokal na sistema ng sariling pamahalaan ay nakasalalay din sa katotohanan na ang mga reporma sa lugar na ito ay isinasagawa pangunahin sa isang tiyak na paghihiwalay mula sa kasalukuyang katotohanan. Ang solusyon sa problemang ito ay dapat magsama ng isang komprehensibong pag-aaral ng naipon na karanasan sa paggana ng mga munisipal na awtoridad, at sa hinaharap, sa batayan na ito, kinakailangan na bumuo ng isang pinabuting modelo ng paggana ng lokal na pamahalaang pansarili.

Mapapansing may ilang mga legal na iskolar at pulitiko ang may opinyon na ang lokal na pamahalaan ay may ilang uri ng immunity kaugnay ng kapangyarihan ng estado, na sa huli ay nagkakaroon ng kawalan ng tiwala sa mga opisyal ng pamahalaan sa lokal na pamahalaan bilang isang pampublikong institusyon. Ang mga tagasuporta ng posisyong ito ay naniniwala na ang institusyon ng lokal na sariling pamahalaan ay higit sa lahat ay likas na panlipunan sa halip na isang makapangyarihan.

Ang ganitong mga pahayag ay hindi napapatunayan. Ang lokal na pamamahala sa sarili, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, pati na rin ang kapangyarihan ng estado, ay may lahat ng mga palatandaan ng pampublikong kapangyarihan at ganoon.

Direktang ginagampanan ng estado ang papel na ginagampanan ng isang legal na regulator ng lokal na sistema ng self-government at nagsasagawa ng kontrol, at ang lokal na self-government, na namamahala sa malaking bahagi ng pampublikong (kabilang ang pederal na antas) na mga gawain, ay kumikilos bilang isang paksa ng estado.

Gayunpaman, nang walang wastong kontrol ng estado sa lokal na antas, nangyayari ang hindi makatwirang paggamit ng mga pondo sa badyet.

Upang madagdagan ang kahusayan ng sistema ng kontrol ng estado sa mga aktibidad ng mga munisipal na katawan sa larangan ng pagpapatupad ng lokal na badyet, kinakailangan na ipatupad ang isang bilang ng mga hakbang, lalo na:

pambatasan na pagpapabuti ng sistema ng kontrol ng estado sa pagiging lehitimo ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;
pagtaas ng responsibilidad ng mga munisipal na awtoridad sa pagpapatupad ng lokal na badyet.

Kaya, ang direktang solusyon ng mga problemang panlipunan sa mga munisipalidad at mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nakasalalay sa pamamaraan para sa pagbuo ng mga kita ng sistema ng badyet ng Russian Federation at ang dami ng mga mapagkukunang pinansyal na naipon sa mga badyet. Sa konklusyon, dapat tandaan na ang pag-unlad ng mga relasyon sa pagitan ng badyet at ang pagpapabuti ng posisyon sa pananalapi ng mga munisipal na awtoridad ay direktang nakasalalay sa pagbuo ng isang matatag na base sa pananalapi, na kung saan ay dapat na matukoy ng batas. Ito ang batas na pinagsasama-sama ang mga ligal na garantiya ng lokal na sariling pamahalaan sa larangan ng pagsasarili sa pananalapi. Upang malutas ang problema ng kalayaan sa pananalapi ng lokal na pamahalaan sa sarili, kinakailangan na lumipat sa landas ng pagtaas ng potensyal sa buwis ng mga lokal na entidad, ang kanilang pagpapatupad ng independiyenteng patakaran sa badyet. Kasabay nito, imposibleng ganap na iwanan ang pagpopondo ng mga munisipalidad mula sa mga badyet ng iba pang mga antas, na isinasagawa sa layunin ng pagpantay-pantay ng seguridad sa badyet. Ang ganitong tulong ay dapat lamang ibigay kung may tunay na layunin na kakulangan ng kapasidad sa badyet.

Ang mga isyu ng suportang pinansyal para sa mga munisipalidad at paglikha ng mga kondisyon para sa napapanatiling at balanseng pagpapatupad ng mga lokal na badyet ay naging at nananatiling may kaugnayan. Ang mga hakbang na ibinigay para sa mga pangunahing direksyon ng badyet at patakaran sa buwis, ang programa na "Pagpapabuti ng kahusayan ng pamamahala ng pampublikong pananalapi para sa panahon hanggang 2018" ay naglalayong malutas ang mga problemang ito. programa ng estado"Pag-unlad ng mga pederal na relasyon at paglikha ng mga kondisyon para sa epektibo at responsableng pamamahala ng mga panrehiyon at munisipal na pananalapi" at sa iba pang mga dokumento.

Ang pangunahing layunin ng programa ng estado na "Pag-unlad ng mga relasyon sa pederal at paglikha ng mga kondisyon para sa epektibo at responsableng pamamahala ng mga panrehiyon at munisipal na pananalapi" ay upang mapabuti ang sistema ng pamamahagi at muling pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet; pagbabawas ng pagkakaiba-iba ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation sa mga tuntunin ng kanilang antas ng probisyon ng badyet, na nagtataguyod ng balanse ng mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga lokal na badyet; pagtaas ng kahusayan ng pamamahala ng pampublikong pananalapi ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at pananalapi ng munisipyo; pagpapabuti ng legal na regulasyon ng sistema ng delimitasyon ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng pampublikong awtoridad.

Ang mga gawaing ito ay nalutas ng Department of Interbudgetary Relations ng Ministry of Finance ng Russia bilang bahagi ng pagpapatupad ng isang detalyadong plano para sa pagpapatupad ng programa ng estado. Ang taunang, kalahating-taon, at pagsubaybay sa pagpapatakbo ng pagpapatupad ng mga lokal na badyet ay isinasagawa, ang mga paglilipat sa pagitan ng badyet at mga pautang sa badyet mula sa pederal na badyet ay ibinibigay, at ang mga programa para sa pagbawi sa pananalapi at pag-unlad ng socio-economic ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nabuo. Bilang karagdagan, ang mga kapangyarihan sa paggastos ng mga katawan ng pamahalaan ay iniimbentaryo at ang mga isyu ng kanilang suportang pinansyal ay isinasaalang-alang, at ang kalidad ng pamamahala sa pananalapi ng rehiyon ay sinusubaybayan at tinatasa.

Ang pagpapatupad ng mga lokal na badyet at mga relasyon sa pagitan ng badyet sa mga antas ng rehiyon at munisipalidad ay naiimpluwensyahan ng sitwasyong sosyo-ekonomiko sa bansa, mga desisyon na ginawa sa antas ng lehislatibo, kabilang ang mga pagbabago sa mga diskarte sa interbudgetary na regulasyon at ang organisasyon ng mga interbudgetary na relasyon sa rehiyon at mga antas ng munisipyo na nagsimula noong 2015 . Ang mga kasalukuyang proseso sa ekonomiya ay may maliit na epekto sa mga nakapirming pinagmumulan ng kita ng mga lokal na badyet, na nagsisiguro ng mas matatag na pagpapatupad ng mga badyet ng munisipyo kumpara sa mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Mga pangunahing tauhan

Noong 2015, ang mga kita ng lokal na badyet ay nakamit sa antas ng 2014 (3.5 trilyong rubles), na 12.9% na mas mataas kaysa sa orihinal na plano. Para sa paghahambing: ang mga kita ng pederal na badyet ay bumaba ng 5.8% (mula 14.5 hanggang 13.7 trilyong rubles). Kasabay nito, ang paglago sa mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet (977 bilyong rubles), na umabot sa 3.1%, ay natiyak, bukod sa iba pang mga bagay, sa pamamagitan ng pagtaas ng mga kita mula sa mga buwis sa mga espesyal na mga rehimen sa buwis at mga lokal na buwis (paglago ng patent ay 50.4%, pinag-isang buwis sa agrikultura - 57.8%, buwis sa personal na ari-arian - 10.6%). Napansin din ang pagtaas sa dami ng mga subsidyo upang mapantayan ang probisyon ng badyet ng mga munisipalidad. Kasabay nito, walang mga overdue na account na babayaran sa simula ng 2016 (mula noong Enero 1, 2015, umabot ito sa 14 bilyong rubles).

Kasama sa mga negatibong uso sa 2015 ang pagbaba sa mga kita na hindi buwis ng 7.4% (o 22.3 bilyong rubles), isang pagtaas sa depisit sa lokal na badyet mula 54.6 hanggang 63.3 bilyong rubles, pati na rin ang utang ng munisipyo (mula 313.2 hanggang 341.3 bilyong rubles) ( larawan 1).

Para sa sampung buwan ng 2016, ang mga kita ng lokal na badyet ay umabot sa 2.81 trilyong rubles, o may pagtaas ng 2% kumpara sa parehong panahon noong 2015, ang mga gastos ay umabot sa 2.74 trilyon rubles (isang pagtaas din sa halagang 2%) ( Figure 2). Ang sariling mga kita ng mga lokal na badyet, na ginagamit ng mga munisipalidad upang pinansyal na suportahan ang paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, noong Nobyembre 1, 2016, ay tumaas ng 1.4% kumpara sa parehong panahon noong 2015 at umabot sa 1.68 trilyong rubles. Sa dami ng mga kita ng lokal na badyet na natanggap, ang mga kita sa buwis ay umabot sa 29.5%, o 829 bilyong rubles, mga hindi buwis na kita - 7.8%, o 218 bilyong rubles, walang bayad na mga kita, kabilang ang mga interbudgetary na paglilipat mula sa mga badyet ng iba pang mga antas, na isinasaalang-alang ang mga subvention. , - 62. 8%, o 1.76 trilyong rubles.

Ang dami ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet sa mga munisipalidad (nang walang mga subvention) at iba pang walang bayad na mga resibo (kabilang ang mga pagbabalik ng mga balanse) noong Nobyembre 1, 2016 ay tumaas kumpara sa parehong panahon noong 2015 ng 2.5% (o ng 17.5 bilyong rubles) at umabot sa 706 bilyon rubles, kabilang ang dami ng mga subsidyo sa mga lokal na badyet ay tumaas ng 8.6% at umabot sa 259.3 bilyong rubles. Ang dami ng mga subsidyo sa mga lokal na badyet ay umabot sa 335.6 bilyong rubles, na may pagbaba ng 3.6% kumpara sa parehong panahon noong 2015. Ang dami ng mga subvention na ibinigay sa mga lokal na badyet ay tumaas ng 2.9% at umabot sa 1.06 trilyong rubles.

Ang mga lokal na badyet (mula noong Nobyembre 1, 2016) sa Russian Federation sa kabuuan ay naisakatuparan na may labis na 67.4 bilyong rubles ( figure 3). Kasabay nito, ang isang labis ay nabanggit sa mga badyet ng halos lahat ng mga uri ng munisipalidad - mga distrito ng lunsod (16 bilyong rubles), mga distrito ng intracity (0.2 bilyong rubles), mga distrito ng munisipyo (43.1 bilyong rubles), mga pamayanan sa lunsod (0.6 bilyong rubles). , mga pamayanan sa kanayunan (5.7 bilyong rubles), mga munisipalidad sa intra-lungsod ng mga pederal na lungsod (2 bilyong rubles), maliban sa mga distrito ng lunsod na may dibisyon ng intra-lungsod (-0.2 bilyong rubles).

Noong Nobyembre 1, 2016, ang halaga ng munisipal na utang sa Russian Federation ay umabot sa 345.1 bilyong rubles (o 26.2% ng mga kita sa buwis at hindi buwis na binalak para sa 2016), na 0.9% na mas mataas kaysa sa bilang para sa Enero 1, 2016 ( figure 4). Sa istruktura ng munisipal na utang, ang bahagi ng mga obligasyon sa mga institusyon ng kredito ay 55.3% (191 bilyong rubles), ang mga utang sa mga pautang sa badyet ay 34.2% (117.9 bilyong rubles). Bilang ng Nobyembre 1, 2016 laki mga account na dapat bayaran umabot sa 23.4 bilyong rubles.

Pagpapalakas sa base ng kita ng mga lokal na badyet

Noong 2013–2015, sa antas ng pederal, nagkaroon ng unti-unting pagpapalakas ng base ng kita ng mga lokal na badyet alinsunod sa May Decree of the President of the Russian Federation No. 601, na naglaan para sa pagpapatibay ng mga hakbang upang madagdagan ang badyet. seguridad ng mga munisipalidad sa pamamagitan ng pag-kredito sa mga lokal na badyet ng ilang mga kita sa buwis at hindi buwis na dating dumaloy sa mga pederal at panrehiyong badyet.

Kaya, noong 2015, ang dami ng karagdagang buwis at hindi buwis na mga kita ng mga lokal na badyet, na isinasaalang-alang ang mga hakbang na ginawa, ay umabot sa halos 50 bilyong rubles (kabilang ang mula sa sistema ng patent at Unified Agricultural Tax - 5.6 bilyong rubles, kita mula sa pagtatapon mga lupain, ari-arian ng estado kung saan hindi nililimitahan - 15.6 bilyong rubles, mga excise tax sa mga produktong petrolyo - 27.8 bilyong rubles), o 3.9% ng dami ng mga kita sa buwis at hindi buwis. Inaasahan na sa katapusan ng 2016, ang dami ng mga karagdagang kita ay tataas ng higit sa 4.2 bilyong rubles dahil sa paglipat ng 15% ng mga bayarin sa mga lokal na badyet (sa halip na pederal na badyet). negatibong epekto sa kapaligiran.

Sa pagsunod sa plano ng aksyon na "anti-krisis" ng Pamahalaan ng Russian Federation para sa 2016, pati na rin sa inisyatiba ng mga kinatawan mula sa partido " Nagkakaisang Russia» Noong Hunyo 2, 2016, pinagtibay ang Pederal na Batas Blg. 178-FZ, na nagbibigay para sa pagpapalawig ng bisa ng UTII sa loob ng tatlong taong yugto hanggang Enero 1, 2021. Titiyakin ng panukalang ito ang katatagan at predictability ng mga kondisyon ng pagpapatakbo aktibidad ng entrepreneurial at pagpaplano ng mga kita ng lokal na badyet (noong 2015, 77 bilyong rubles, o 7.7% ng mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet, ay nagmula sa paggamit ng UTII, para sa 10 buwan ng 2016 - 69.3 bilyong rubles, o 8.4% ng mga kita sa buwis).

Noong Hulyo 3, 2016, ang Pederal na Batas Blg. 334-FZ ay pinagtibay sa mga susog sa Land Code, ayon sa kung saan sa antas ng munisipyo ay nilinaw ang mga kapangyarihang magtapon ng mga lupain kung saan ang pagmamay-ari ng estado ay hindi nademarkahan. Mula noong 2017, ang awtoridad na magkaloob ng naturang mga land plot ay itinalaga sa isang urban settlement sa local government body ng urban settlement, at sa rural settlement sa local government body ng municipal district. Ito ay tumutugma sa kasalukuyang pagsasama ng mga bayarin para sa pagtatapon ng naturang mga plot sa mga kita sa badyet ng mga munisipal na distrito sa ilalim ng Artikulo 62 ng Budget Code ng Russian Federation at malulutas ang maraming mga isyu sa lugar na ito.

Noong 2016, ang Federal Treasury, gamit ang balanse ng mga pondo sa iisang pederal na account sa badyet, ay patuloy na nagbibigay ng mga pautang sa badyet upang mapunan ang mga balanse ng mga pondo sa mga account ng mga badyet ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation (mga lokal na badyet) para sa isang panahon ng hanggang 50 araw. Ang listahan ng mga munisipalidad - mga tatanggap ng pautang ay nai-post sa website ng Federal Treasury. Ang Ministri ng Pananalapi ng Russia, kasama ang Federal Treasury, ay patuloy na magtatrabaho upang higit pang mapalawak ang bilang ng mga posibleng tatanggap ng naturang mga pautang sa antas ng munisipyo. Sa kasalukuyan, ang draft ng mga regulasyong ligal na kilos ay isinasaalang-alang upang magtatag ng pamantayan para sa pagpili ng mga munisipalidad - mga tatanggap ng naturang mga pautang sa badyet.

Ang problema ay nalulutas na may kaugnayan sa mga kakaibang katangian ng pagtukoy ng kadastral na halaga ng mga bagay na itinatag ng Artikulo 19 ng Pederal na Batas ng Hulyo 3, 2016 No. 360-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation", na humahantong sa isang pagbaba sa base ng buwis para sa mga buwis sa ari-arian. Noong Nobyembre 18, 2016, pinagtibay ng Estado Duma ang Pederal na Batas "Sa Mga Pagbabago sa Unang Bahagi at Dalawang Tax Code ng Russian Federation at ilang mga pambatasan na gawa ng Russian Federation", na nagbibigay, bukod sa iba pang mga bagay, para sa pagpapakilala ng mga susog sa Artikulo 19 ng nasabing Federal Law No. 360-FZ, ayon sa kung saan ang isang moratorium sa mga pagbabago sa kadastral Ang halaga ng real estate ay ipinakilala lamang sa pamamagitan ng desisyon ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang nasasakupang entity ng Russian Federation, na hindi pinagtibay pagkatapos ng Disyembre 20, 2016. Kaya, ang mga paksa ng Russian Federation, kung ang naturang moratorium ay hindi naaangkop, ay magkakaroon ng pagkakataon na huwag gumawa ng desisyon sa pagpapakilala nito.

Bilang karagdagan, para sa pagsasaalang-alang sa Estado Duma isang panukalang batas ang ipinakilala upang ipagpaliban ang pagbabayad ng mga buwis sa ari-arian mula Disyembre 1 hanggang Oktubre 1, na ang pagpapatibay nito ay magkakaroon ng positibong epekto sa pangongolekta ng buwis at balanse ng mga panrehiyon at lokal na badyet.

Mga pangunahing problema at ang kanilang mga solusyon

Ang hindi pantay na pamamahagi ng base ng buwis mula sa mga pederal na buwis at mga bayarin na na-kredito sa mga pederal at rehiyonal na badyet ay nananatili, kapwa sa pagitan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at sa kanilang teritoryo sa konteksto ng mga munisipalidad. Nililimitahan nito ang kakayahang gumawa ng mga desisyon sa pederal na antas sa karagdagang pamamahagi ng mga kita sa buwis mula sa pederal patungo sa mga lokal na badyet. Bilang karagdagan, ang posibilidad ng pagbibigay ng karagdagang tulong pinansyal sa mga lokal na badyet sa pamamagitan ng suporta ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay apektado ng problema ng pagbabalanse ng mga badyet ng rehiyon, na nagpapatuloy dahil sa pangangailangan na ipatupad ang mga utos ng Mayo ng Pangulo ng Russia.

Tungkol sa pagpapabuti ng mga pinansiyal na pundasyon ng lokal na self-government sa pederal na antas, ang mga sumusunod na direksyon ay ibinigay:

1) pagpapabuti ng mga relasyon sa pagitan ng badyet;

2) pagpapalakas ng pananalapi ng munisipyo;

3) pagpapabuti ng organisasyon ng lokal na self-government.

Pagpapabuti ng interbudgetary relations

Sa una sa mga lugar na ito, dapat tandaan na ang Russian Ministry of Finance ay patuloy na nagtatrabaho upang mapabuti ang mga mekanismo para sa pagbibigay ng mga interbudgetary transfer at muling pamamahagi ng mga mapagkukunan ng kita. Ang isang draft ng isang bagong edisyon ng Budget Code ay kukumpletuhin at isusumite sa parlyamento, na nagbibigay para sa isang bilang ng mga pagbabago sa larangan ng interbudgetary relations sa mga rehiyon at munisipal na antas, tulad ng karapatan ng mga constituent entity ng Russian Federation at lokal. mga pamahalaan ng mga munisipal na distrito at mga distrito ng lungsod na may intra-city division upang ilipat sa mas mababang mga badyet ang mga kita mula sa indibidwal na hindi buwis na kita. Bilang karagdagan, kabilang sa mga inobasyon ng Budget Code ng Russian Federation ay ang paglilinaw ng mga anyo ng interbudgetary transfers (panimula bagong anyo mga subsidyo - mga subsidyo para sa balanse, ang pagpapakilala ng pahalang na inter-budgetary na subsidyo sa pagitan ng mga munisipalidad), regulasyong pambatas pagbuo at pagbibigay ng iisang subvention sa mga lokal na badyet at iba pang inobasyon.

Pagpapalakas ng pananalapi ng munisipyo

Para sa pagpapalakas ng pananalapi ng munisipyo, ang bagong edisyon ng Budget Code ay nagbibigay para sa paglipat mula 2018 ng natitirang 5% ng bayad para sa mga negatibong epekto sa kapaligiran mula sa pederal na badyet patungo sa mga badyet ng mga munisipal na distrito at distrito ng lungsod (mga distrito ng lungsod na may intra- mga dibisyon ng lungsod), na umaabot sa 1.4 bilyong rubles (sa mga kondisyon ng 2015). Bukod, sa katamtamang termino Apurahang pataasin ang mga kita ng lokal na badyet sa pamamagitan ng pagpapalawak ng mga bayarin sa rehiyon at lokal. Maipapayo na bigyan ang mga awtoridad ng gobyerno ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ng karapatang magpakilala ng mga panrehiyon at lokal na bayad (halimbawa, bayad sa resort, bayad para sa mga alagang hayop, paggamit ng mga simbolo ng munisipalidad, patent para sa mga indibidwal. nagpapatakbo ng mga pribadong sakahan).

Kung pinag-uusapan natin ang paglipat sa mga lokal na badyet ng karagdagang buwis at (o) mga pinagmumulan ng kita na hindi buwis na kasalukuyang naka-kredito sa mga badyet ng rehiyon, kung gayon, sa aming opinyon, ang naturang paglipat ay dapat na sinamahan ng muling pamamahagi ng ilang mga kapangyarihan ng estado sa antas ng munisipyo. o isang makabuluhang pagbabago sa mga diskarte sa pagpapapantay-pantay sa mga munisipyo ng seguridad sa badyet.

Kinakailangang ipagpatuloy ang trabaho sa pederal na antas upang maalis ang mga benepisyo sa buwis. Alinsunod sa draft na pangunahing direksyon ng patakaran sa buwis ng Russian Federation para sa 2017 at ang panahon ng pagpaplano ng 2018 at 2019, pinlano na i-phase out ang umiiral na mga benepisyo sa buwis na itinatag sa pederal na antas para sa mga buwis sa rehiyon at lokal, kasama ang paglilipat ng mga kaugnay na kapangyarihan sa antas ng rehiyon (lokal). Kasabay nito, iminungkahi na ipamahagi ang kasalukuyang mga benepisyo sa buwis ng pederal para sa mga buwis sa rehiyon at lokal sa tatlong kategorya depende sa panahon ng kanilang ipinag-uutos na aplikasyon ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation sa kanilang teritoryo: mga benepisyo na ipinag-uutos na ibigay. sa buong Russian Federation sa loob ng limang taon, tatlong taon at isang taon. Matapos ang pag-expire ng panahon ng bisa ng ipinag-uutos na aplikasyon ng benepisyo, ang paksa ng Russian Federation ay tumatanggap ng karapatang independiyenteng gumawa ng desisyon kung ibibigay o tanggihan ang kaukulang benepisyo sa buwis sa teritoryo nito.

Iminumungkahi din na ipakilala ang isang "dalawang susi" na panuntunan para sa ilang uri ng mga benepisyo at kagustuhan na itinatag para sa personal na buwis sa kita at buwis sa kita ng korporasyon. Upang gawin ito, dapat ilapat ang mga benepisyong ito (sa pamamagitan ng pagkakatulad sa pinababang mga rate ng buwis sa kita ng korporasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan) lamang kung ang isang kaukulang desisyon ay ginawa ng batas ng isang constituent entity ng Russian Federation.

Ang isang mahalagang direksyon ay upang mapabuti ang mekanismo ng self-taxation ng mga mamamayan, kabilang ang sa pamamagitan ng pagbibigay ng posibilidad ng pagpapakilala nito sa bahagi ng teritoryo ng munisipalidad.

Sa website ng magazine na "Badyet" mayroong isang paksa na nakatuon sa pagbubuwis sa sarili ng mga mamamayan. Kilalanin mo siya.

Papataasin nito ang aktibong partisipasyon ng populasyon sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at magiging karagdagang mapagkukunan ng pananalapi para sa paglutas ng mga pinaka-pinipilit na isyu para sa populasyon sa lokal na antas, pangunahin na nauugnay sa pag-unlad at pagpapabuti ng teritoryo. Ang pagpapatupad ng panukala ay partikular na nauugnay para sa malalaking munisipalidad na binubuo ng ilang mga settlement (halimbawa, sa mga teritoryo ng mga urban district, urban at rural settlements).

Interbudgetary relations samga rehiyon

Ministry of Finance ng Russia batay sa data pag-uulat ng badyet at impormasyon mula sa mga awtoridad sa pananalapi ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, isang pagtatasa ang ginawa sa kalidad ng mga interbudgetary na relasyon sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation noong 2015 at 2016.

Ang pagtatasa ay isinagawa gamit ang 27 mga tagapagpahiwatig, na pinagsama sa apat na lugar:

pagsunod sa mga kinakailangan ng Budget Code ng Russian Federation para sa pagbuo ng mga interbudgetary na relasyon sa antas ng rehiyon;

mga tagapagpahiwatig na isinasaalang-alang kapag tinatasa ang kalidad ng pamamahala sa pananalapi ng rehiyon;

pakikipag-ugnayan sa pagitan ng isang ahensya ng gobyerno ng isang constituent entity ng Russian Federation at mga munisipalidad upang matiyak ang pagsunod sa mga paghihigpit ng organisasyon proseso ng badyet sa antas ng rehiyon;

mga tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa mga aktibidad ng mga awtoridad upang mapabuti ang organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili.

Bukod pa rito, isinagawa ang isang pagsusuri sa mga regulasyong legal na kilos na pinagtibay sa mga rehiyon, na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga probisyon ng Budget Code at ang organisasyon ng mga interbudgetary na relasyon sa mga antas ng rehiyon at munisipyo.

Ang mga resulta ng pagtatasa na ito ay ipinadala sa mga matataas na opisyal ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado sa mga rehiyon) sa pamamagitan ng sulat na may petsang Setyembre 23, 2016 No. 06-04-11/01/55604 at nai-post sa opisyal na website ng Ministry of Finance ng Russia. Batay sa mga resulta ng pagtatasa ng kalidad ng mga interbudgetary na relasyon sa antas ng rehiyon, ang awtoridad sa pananalapi ng Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ay nakilala bilang ang pinakamahusay sa Moscow Financial Forum, na ginanap noong Setyembre 2016.

Organisasyon ng lokal na pamahalaan

Maipapayo na higit pang pagbutihin ang organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Ang isang sistematikong diskarte sa mga isyu ng pag-unlad ng rehiyon, kabilang ang antas ng munisipyo, ay makikita sa draft na dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na inihanda sa antas ng pederal sa pag-apruba ng Mga Batayan ng Patakaran ng Estado para sa Pagpapaunlad ng Rehiyon ng Russian Federation para sa ang panahon hanggang 2025. Ang Dekreto ay nagbibigay, bukod sa iba pang mga bagay, para sa mga sumusunod na lugar ng aktibidad:

pagpapabuti ng sistema ng pagbuo, pamamahagi at pagkakaloob ng mga interbudgetary transfer;

imbentaryo at pagtatasa sa pananalapi mga obligasyon sa paggasta ng mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan;

pag-optimize ng komposisyon ng mga kapangyarihan na itinalaga sa mga rehiyon mga pederal na batas at iba pang mga legal na gawain, at paggawa ng mga desisyon sa paglipat ng mga kapangyarihan mula sa pederal patungo sa rehiyonal na antas ng pamahalaan;

pagbibigay ng mga gawad sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad na nakakamit ang pinakamataas na rate ng pagtaas ng kanilang sariling potensyal na pang-ekonomiya;

pagpapakilala ng mga karagdagang mekanismo para sa pagsali ng mga mamamayan ng Russian Federation sa pamahalaan at munisipal na gobyerno, pati na rin ang mga mekanismo para sa pagsasaalang-alang sa opinyon ng populasyon kapag tinutugunan ang mga isyu ng socio-economic at political na pag-unlad ng mga teritoryo.

Ang ganitong gawain ay isinasagawa na ng mga pederal na ehekutibong awtoridad. Dahil sa kahalagahan nito, ito ay ikoordina at kokontrolin ng komisyon ng pamahalaan para sa pagpapaunlad ng rehiyon at ng mga kaugnay na subkomite sa loob nito.

Inihanda ang materyal
Department of Interbudgetary Relations ng Ministry of Finance ng Russia.