Ang ekonomiya ng munisipyo bilang isang object ng pamamahala. Pangunahing sangay ng munisipal na ekonomiya

Kasama sa sistema ng pamamahala ng lungsod ang ilang naka-target, gumagana at sumusuporta sa mga subsystem na nakatuon sa pagkamit ng mga kasalukuyang layunin at paglutas ng mga nakatalagang gawain. Ang agrikultura sa lunsod ay sumasakop sa isang espesyal na lugar sa kanila.

Mayroong iba't ibang pananaw sa nilalaman ng terminong ito, na naiiba sa lawak ng saklaw ng mga kasamang industriya at mga uri ng aktibidad, pati na rin ang mga prinsipyo para sa pagbuo ng mga konseptong ito. Tatlong diskarte sa pagbuo at mga prinsipyo ng edukasyon sa larangang ito ay maaaring makilala: malawak, mahigpit at makatuwiran.

Ayon sa una sa kanila, halos lahat ng bagay na matatagpuan sa isang naibigay na teritoryo ay kasama sa ekonomiya ng lunsod. Bukod dito, sa interpretasyong ito mayroong dalawang uri. Ayon sa una sa kanila, ang ekonomiya ng lunsod ay kinabibilangan ng lahat ng umiiral na mga uri ng aktibidad sa isang naibigay na teritoryo, anuman ang kalikasan nito, pokus ng munisipyo, mga anyo ng pagmamay-ari, atbp. Ang diskarte na ito ay napakalabo ng mga hangganan at ganap na tumutugma sa konsepto ng "socio-economic sphere ng lungsod." Alinsunod sa pangalawang uri ng diskarte sa pagpapalawak, ang ekonomiya ng lungsod ay kinabibilangan ng lahat ng mga sektor at aktibidad na nakatuon sa lokal na merkado at ang lokal na mamimili na kinakatawan ng mga ahensya ng gobyerno. lokal na pamahalaan, populasyon at mga organisasyon ng isang lokal na kalikasan, anuman ang kanilang anyo ng pagmamay-ari. Sa kasong ito, ang ekonomiya ng lunsod ay ganap na tumutugma sa konsepto ng "sektor ng serbisyo sa lunsod".

Alinsunod sa mahigpit na pananaw, ang pamamahala sa lunsod ay tumutukoy lamang sa mga industriya, aktibidad at bagay na nasa pagmamay-ari ng munisipyo. Sa pagsasagawa, nangangahulugan ito ng isang kapansin-pansing pagpapaliit ng mga hangganan ng ekonomiya ng lunsod dahil sa proseso ng pribatisasyon ng mga pasilidad sa lunsod at ang pagmamaliit ng iba't ibang mga negosyo at organisasyon sa lugar na ito na may mga alternatibong anyo ng pagmamay-ari - pagkumpuni at pagtatayo, pabahay at serbisyong pangkomunidad. , transportasyon, atbp.

Alinsunod sa nakapangangatwiran na posisyon na ating kinukuha, ang terminong "urban economy" ay dapat maglaman ng isang espesyal na depinisyon ng husay at hindi tumutugma sa iba pang mga konsepto. Kasama sa ekonomiya ng lunsod ang mga sektor at aktibidad na kabilang sa sektor ng serbisyo ng lungsod, ay isang mahalagang bahagi ng aktibidad ng ekonomiya sa isang naibigay na teritoryo, likas na nakatuon sa lipunan at nasa lugar ng direktang regulasyon ng mga awtoridad ng lungsod. Batay dito, ang ekonomiya ng lunsod ay isang teritoryal-industrial complex na nakakatugon sa mga pangangailangan ng populasyon at teritoryo para sa mga serbisyo, gawa at produkto ng kahalagahan ng publiko, at lumilikha din ng mga kinakailangang kondisyon para sa pag-unlad ng lungsod.

Ang batayan ng ekonomiya ng lunsod ay ang pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na kinabibilangan ng pabahay at mga pampublikong serbisyo para sa mga mamimili. Ang complex na ito ay may mataas na proporsyon ng munisipal na ari-arian at gumaganap ng mga mahahalagang tungkulin para sa buhay ng lungsod - pagpapanatili at pagkumpuni ng mga tirahan at pampublikong gusali, teknikal at sanitary na pagpapanatili ng mga lunsod o bayan, na nagbibigay sa populasyon at organisasyon ng tubig, gas, kuryente, init. . Kasabay nito, ang iba pang sektor ng serbisyo, tulad ng kalakalan at pampublikong catering, ay halos ganap na isinapribado at V hindi kasama ang komposisyon ng ekonomiyang urban. May kaugnayan sa kanila, ang mga kinakailangang kondisyon para sa pag-unlad ay nilikha at ang mga function ng kontrol ay isinasagawa.

Kaya, ang ekonomiya ng lunsod ay kinabibilangan ng mga sumusunod na sektor at kumplikado:

pabahay, kabilang ang mga teknikal at sanitary system
pagpapanatili ng stock ng pabahay, kasalukuyan at pangunahing pag-aayos
mga gusaling Pambahay;

supply ng tubig at alkantarilya para sa mga gusali ng tirahan at hindi tirahan ng lungsod;

munisipal na enerhiya, kabilang ang init, gas, kuryente;

pagpapabuti ng urban area, kabilang ang pagpapanatili ng kalsada,
sanitary cleaning, paglilinis at pagtatapon ng mga basura at basura sa bahay,
paghahardin, pagpapanatili ng maliliit na anyo ng arkitektura,
mga reservoir, dalampasigan at iba pang mga bagay sa lunsod;

transportasyon ng pasahero sa lunsod at organisasyon ng transportasyon
batis;

regulasyon sa pagpaplano ng lunsod at pamamahala ng lupa;

pamamahala ng ari-arian ng lungsod;

urban Sistema ng Impormasyon atbp.

Bilang karagdagan sa mga pangunahing aktibidad na ito, kabilang din sa ekonomiya ng munisipyo ang mga panlabas na tungkulin para sa pagpapanatili at mga kagamitan ng ilang pasilidad sa lunsod na hindi bahagi ng ekonomiya ng lungsod:

teknikal na pagpapanatili at mga kagamitan ng mga pasilidad
sosyal at kultural na globo ng lungsod - mga paaralan, klinika, ospital,
mga aklatan, pasilidad sa palakasan, atbp.;

supply ng enerhiya, tubig at drainage ng mga utility
alkantarilya, mga serbisyo sa pagpapabuti ng lungsod
teritoryo ng kalakalan at pampublikong pagtutustos ng pagkain,
tagapagpatupad ng batas at mga organisasyong militar, pang-industriya
negosyo, komersyal na organisasyon ng iba't ibang profile at
iba pang mga bagay na matatagpuan sa lungsod.

Tulad ng sumusunod mula sa pagpapangkat na ito, ang ekonomiya ng lunsod ay kinabibilangan ng mga bagay at aktibidad ng dalawang uri: direktang nagbibigay ng mahahalagang tungkulin ng lungsod, pati na rin ang pagbibigay ng mga serbisyo.

2. Ang mga pangunahing pang-ekonomiyang entidad ng ekonomiya ng lunsod: sektor ng negosyo, sambahayan, mga katawan ng lokal na pamahalaan. Ang kanilang pakikipag-ugnayan sa lokal na komunidad

Ang pamamahala sa lunsod ay nangangahulugan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng tatlong pangunahing paksa: mga sambahayan, mga negosyante, mga lokal na pamahalaan.

Sa pangkalahatang teoryang pang-ekonomiya, ang isang sambahayan ay nauunawaan bilang ang mga huling mamimili ng isang pambansang produkto. Inuuri ng pangkalahatang teoryang pang-ekonomiya ang sektor ng negosyo bilang sinumang gumagawa ng mga kalakal at serbisyo para sa tubo. Mayroong iba't ibang mga diskarte sa pagtatasa ng mga aktibidad ng mga negosyo. Mahalaga para sa lokal na komunidad na suriin hindi lamang ang pagiging epektibo ng isang indibidwal na negosyo, kundi pati na rin kung ano ang ibinibigay ng bawat partikular na negosyo upang matiyak ang kabuhayan ng komunidad sa kabuuan. Mula sa puntong ito, maaaring imungkahi ang mga sumusunod na pamantayan:

ang pamantayan ng kakayahang kumita ng negosyo ay may pangunahing kahalagahan,
kasi bahagi ng mga buwis at bawas sa kanilang mga aktibidad ay mahalaga
pinagmumulan ng muling pagdadagdag ng lokal na badyet;

pamantayan sa pagtatrabaho. Ang mahahalagang tanong ay: ilang trabaho ang nalilikha ng negosyo? Gaano katatag ang mga trabahong nalilikha?

Isang pamantayan para sa kalidad ng mga trabaho.

Ayon kay Art. 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang populasyon ay binibigyan ng karapatan
independiyenteng pagpapasiya ng istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, na nakasaad sa Charter ng munisipyo. Ang isang limitasyon sa kasong ito ay ang pagkakaroon ng mga inihalal na katawan bilang isa sa mga pamantayan para sa pagkakaroon ng sariling pamahalaan. Inaalok sa mga negosyo at organisasyon ng iba't ibang mga profile na matatagpuan sa lungsod.

Ang mga tampok ng ekonomiya ng lungsod ay:

mataas na kahalagahan sa lipunan, dahil halos lahat ng uri ng aktibidad sa ekonomiya ng lungsod ay naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng mga mamamayan;

mataas na bahagi ng munisipal na ari-arian;

malapit na ugnayan at pagtutulungan ng maraming sektor ng ekonomiya ng lunsod sa bawat isa at sa iba pang mga lugar ng aktibidad sa isang naibigay na teritoryo;

ang espesyal na katangian ng mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo, ang homogeneity ng mga produkto, ang kahirapan sa paglikha ng mga reserba, atbp.

ang pagkakaroon ng mga natural na lokal na monopolyo sa pagtiyak sa paggana ng mahahalagang sistema ng engineering at enerhiya ng lungsod: supply ng tubig at alkantarilya, enerhiya ng munisipyo.

Isasaalang-alang ko ang limang modelo ng pag-oorganisa ng lokal na self-government: Ang pagpili ng isang modelo o iba ay depende sa maraming iba't ibang salik. Sa pagsasagawa, posible ang isang kumbinasyon ng mga modelo.

a) Modelong "Malakas na Alkalde - Konseho" Ang Alkalde at Konseho ay inihahalal ng buong populasyon.

Ang Alkalde ay may suspensive veto sa mga desisyon ng Konseho;

Malayang bumubuo ng administrasyon;

Naghirang at nagtatanggal ng mga empleyado ng administrasyon sa mga posisyon;

Indibidwal na namamahala sa mga aktibidad ng administrasyon;

Inaayos ang gawain ng Konseho, namumuno sa mga pagpupulong nito,
mga palatandaan ng mga kilos na pinagtibay ng Konseho.

Upang mapanatili ang balanse, ang Konseho ay binibigyan ng karapatang i-override ang isang veto sa pamamagitan ng mayoryang boto ng mga kinatawan. Ang maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng alkalde kung sakaling mawalan ng kumpiyansa mula sa mga botante ay nangyayari sa pamamagitan ng desisyon ng isang lokal na reperendum.

Kondisyon sa aplikasyon: kung mayroong kandidato para sa posisyon ng alkalde na tinatamasa ang suporta ng karamihan ng mga botante at may sapat na mga katangiang pang-administratibo at pangangasiwa.

b) Modelong “Mahinang Alkalde - Konseho” Sa modelong ito, ang alkalde ay inihalal mula sa mga miyembro ng konseho. Ang "kahinaan" nito ay nakasalalay sa kumpletong kontrol at pananagutan nito sa Konseho:

Ang alkalde ay walang veto power;

Ang pagbuo ng administrasyon, ang pagtatalaga at pagpapaalis ng mga empleyado ng administrasyon ay isinasagawa niya na may pahintulot ng Konseho;

Ang saklaw ng kanyang karapatan sa pamamahala ng administrasyon ay limitado sa pamamagitan ng mga desisyon ng Konseho.

Ang maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng alkalde ay isinasagawa ng Konseho sa sarili nitong inisyatiba o sa inisyatiba ng populasyon.

Kondisyon ng aplikasyon: kapag imposibleng matukoy ang mga kagustuhan ng mga botante tungkol sa mga kandidato o kung ang kandidato ay walang kaalaman, kasanayan at kakayahan upang pamahalaan ang munisipyo.

c) Modelong "Konseho - Tagapamahala"

Ang modelong ito ay hindi nagbibigay para sa posisyon ng alkalde. Ang mga aktibidad ng Konseho ay isinasagawa ng Tagapangulo, na inihalal mula sa mga kinatawan ng Konseho. Wala siyang awtoridad na pamahalaan ang lokal na administrasyon.

Ang lahat ng mga tungkuling pang-administratibo ay nakatuon sa isang tagapangasiwa na tinanggap batay sa kontrata, na nag-iisang bumubuo ng administrasyon, namamahala sa mga aktibidad nito, humirang at nagtatanggal ng mga opisyal ng administrasyon. Ang relasyon ng manager sa Konseho ay tinutukoy ng mga tuntunin ng kontrata.

Kondisyon ng aplikasyon: kapag ang sitwasyon ay hindi tiyak tungkol sa mga aplikante para sa posisyon ng pinakamataas na opisyal ng isang munisipal na entity.

d) Modelong "Komisyon ng Lungsod"

Hindi ang mga kinatawan ng katawan ng kinatawan ang inihalal, ngunit ang mga pinuno ng mga katawan at mga istrukturang dibisyon ng lokal na administrasyon. Ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan ay ginagamit ng isang komisyon, na kinabibilangan ng lahat ng inihalal na opisyal.

Kondisyon ng aplikasyon: para sa mga munisipalidad na may sapat na potensyal na tauhan.

e) Modelong "Mayor - Assembly" Ang modelong ito ay maaari lamang irekomenda para sa maliliit na pamayanan kung saan ang mga tungkulin ng isang kinatawan na katawan ay maaaring isagawa ng populasyon.

3. Ang konsepto ng lokal na badyet. Mga gastos at kita ng lokal na badyet

Ang lokal na badyet ay isang plano para sa mga aktibidad sa pananalapi ng mga lokal na pamahalaan para sa isang tiyak na panahon, na ipinakita sa anyo ng isang imbentaryo ng kita at mga gastos.

Pag-uuri ng mga lokal na badyet

1. Depende sa nilalaman ng aktibidad, mayroong dalawang uri ng mga badyet:

Kasalukuyang badyet kumakatawan sa kabuuan ng kita at gastusin ng mga lokal na pamahalaan na nagbibigay ng mga priyoridad na pangangailangan ng ekonomiya ng lunsod. Badyet sa pagpapaunlad kasama ang kabuuan ng kita at mga gastusin na naglalayong mapabuti at mapaunlad ang ekonomiya ng lunsod.

ekonomiya ng munisipyo ay binubuo ng iba't ibang mga entidad sa ekonomiya, ang mga aktibidad na kung saan ay tinutukoy at pinag-ugnay ng may-katuturang LSG body. Batay dito, tatlong elemento ang maaaring makilala sa istraktura ng ekonomiya ng munisipyo:

mga lokal na katawan ng self-government na nagsasagawa ng normatibo at pang-ekonomiyang regulasyon ng mga aktibidad ng mga entidad sa ekonomiya sa teritoryo ng munisipalidad, at ang layunin ng naturang regulasyon ay upang matugunan ang mga kolektibong pangangailangan ng populasyon ng munisipalidad;
mga negosyo, institusyon at organisasyon na pagmamay-ari ng munisipyo. Ang mga ugnayan sa mga lokal na katawan ng self-government ng mga pang-ekonomiyang entity na ito ay kinokontrol ng Art. 51 Pederal na Batas Blg. 131-FZ;
mga negosyo, institusyon at organisasyon na hindi pag-aari ng munisipyo, ngunit sa pamamagitan ng kanilang mga aktibidad ay natutugunan ang mga kolektibong pangangailangan ng populasyon ng rehiyon ng Moscow.

Ang istraktura ng munisipal na ekonomiya ay ipinapakita sa Fig. 17.1.

kanin. 17.1.

Ang mga katawan ng LSG ay maaaring lumikha ng mga munisipal na negosyo (ME) at mga institusyon (IU), lumahok sa paglikha ng mga lipunan ng negosyo, kabilang ang mga intermunisipal, na kinakailangan upang magamit ang mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Tinutukoy ng mga lokal na katawan ng self-government ang mga layunin, kundisyon at pamamaraan para sa mga aktibidad ng maliliit na negosyo at mga organisasyong pang-munisipyo, aprubahan ang kanilang mga charter, humirang at mag-alis ng mga pinuno ng mga maliliit na negosyo at organisasyong pang-munisipyo, at marinig ang mga ulat sa kanilang mga aktibidad sa paraang itinakda ng ang charter ng lokal na pamahalaan.

Ang mga lokal na katawan ng self-government, sa ngalan ng lokal na pamahalaan, ay responsable para sa mga obligasyon ng lokal na pamahalaan at tinitiyak ang kanilang katuparan sa paraang itinatag ng pederal na batas.

Ang mga pakikipag-ugnayan sa mga lokal na katawan ng self-government ng mga negosyo, institusyon at organisasyon na hindi pagmamay-ari ng munisipyo ay may likas na kontraktwal. Ang mga katawan ng LSG ay may karapatang i-coordinate ang kanilang partisipasyon sa komprehensibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga munisipalidad, ngunit walang karapatang magtatag ng mga paghihigpit sa kanilang mga aktibidad sa ekonomiya. Ang mga negosyong ito ay maaari at lumahok sa mga kumpetisyon na gaganapin ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili para sa pagbili ng munisipyo.

Ang lahat ng karanasan sa mundo ay nagpapakita na hindi ang mga munisipal na negosyo ang pinaka-epektibong gumagana, ngunit ang mga pribadong pag-aari ng negosyo, samakatuwid ipinapayong maging interesado sila sa paggawa ng mga kalakal at serbisyo na naglalayong matugunan ang mga panlipunang pangangailangan ng populasyon ng rehiyon ng Moscow.

Isaalang-alang natin ngayon ang mga uri ng ekonomiya ng munisipyo: Tinutukoy ni L. A. Velikhov ang apat na modelo ng ekonomiya ng munisipyo: munisipyo; municipal-contract at municipal-rental models; konsesyon ng munisipyo; konsesyon. Ang mga modelong ito ay naiiba sa antas ng interbensyon ng lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili sa mga aktibidad na pang-ekonomiya ng negosyo. Ang pinakamataas na interbensyon, kapag ang lokal na self-government ay tunay na naging may-ari ng enterprise, ay ipinapalagay sa panahon ng munisipyo; ang minimal na interbensyon ay nagsasangkot ng konsesyon, kapag ang lokal na self-government, sa mga kontraktwal na termino, ay nagpapahintulot sa isang pribadong tao na pamahalaan ang enterprise.

Ang mga sumusunod na uri ng mga serbisyo ng munisipyo ay kasalukuyang ipinapatupad:

1) modelo ng municipal-rental, kung saan ang mga lokal na katawan ng self-government ay nagdadala ng pangunahing pasanin sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at isang ganap na pang-ekonomiyang entidad sa teritoryo ng munisipal na distrito (ang modelong ito ay tumutugma sa munisipyo sa pag-uuri ng L. A. Velikhov);
2) isang communal-rent model, kung saan ang kita ng mga lokal na self-government body ay binubuo ng mga buwis na nakolekta mula sa mga residente ng mga munisipyo at, bilang karagdagan, ang mga lokal na self-government body ay maaaring magpataw ng mga buwis (sa anyo ng resource rent, halimbawa) sa mga entidad ng negosyo;
3) isang modelong pangkomunidad, kung saan ang kita ng mga lokal na katawan ng self-government ay binubuo ng mga buwis mula sa mga lokal na residente. Ang aktibidad sa ekonomiya dito ay pangunahing isinasagawa ng mga pribadong negosyo (ang modelong ito ay pinakamalapit sa isang konsesyon sa pag-uuri ng L. A. Velikhov).

Dapat tandaan na ang pagkakaroon ng isa o ibang uri ng munisipal na ekonomiya ay nakasalalay sa mga mapagkukunan ng teritoryo (materyal, pinansyal, tauhan); sa pangongolekta ng buwis at sa kakayahan ng mga lokal na katawan ng self-government. Kaya, halimbawa, ang modelo ng komunal ay umiiral sa pinakamaunlad na mga bansa ng Kanlurang Europa, sa mga bansang Scandinavian, sa Russia, halos hindi ito ginagamit kahit saan; sa kabaligtaran, ang mga lokal na pamahalaan ng Russia ay nag-aangkin, madalas na hindi makatwiran, upang ipatupad ang modelo ng pag-upa ng munisipyo.

Ang ekonomiya ng lunsod ay isang kumplikadong dinamikong sistema ng mga sub-sektor na tinitiyak ang kasiyahan ng mga mahahalagang pangangailangan ng populasyon, pati na rin ang iba't ibang mga organisasyon at negosyo na matatagpuan sa teritoryo ng entidad ng administratibo-teritoryo. Ang pagiging kumplikado ng sistema ng ekonomiya ng lunsod ay nakasalalay sa pagkakaiba-iba ng komposisyon ng mga negosyo at organisasyon, na naiiba nang malaki sa likas na katangian ng mga serbisyong ibinigay, mga porma ng organisasyon at mga istruktura ng pamamahala, at ang dinamismo ay nakasalalay sa patuloy na pag-unlad ng ekonomiya ng lunsod at pagtaas. mga kinakailangan para sa mga serbisyong ibinigay.

Alinsunod sa Town Planning Code ng Russian Federation, na inaprubahan ng Decree of the President ng Russian Federation noong Mayo 7, 1998 No. 73-FZ, ang mga urban settlement ay nahahati sa:

- para sa napakalaking lungsod (populasyon na higit sa 3 milyong tao);
- pinakamalaking lungsod (mula 1 milyon hanggang 3 milyong tao);
- malalaking lungsod (mula 250 libo hanggang 1 milyong tao);
- malalaking lungsod(mula 100 libo hanggang 250 libong tao);
- katamtamang laki ng mga lungsod (mula 50 libo hanggang 100 libong tao);
- maliliit na lungsod at uri ng mga pamayanan sa lunsod (hanggang sa 50 libong tao).

Ang populasyon ng isang lungsod, pati na rin ang mga pag-andar na ginagawa nito, ay tinutukoy hindi lamang ang lugar ng sinasakop na teritoryo, kundi pati na rin ang pagiging kumplikado ng istraktura ng administratibo-teritoryal nito, ang pagkakaiba-iba ng pagganap ng mga indibidwal na teritoryo, at ang kakayahang magamit ng mga lunsod o bayan nito. ekonomiya. Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagkilala sa isang lungsod bilang isang object ng pamamahala ay upang ipakita ito bilang isang multifunctional system. Nangangahulugan ito na ang lungsod, bilang isang solong, integral entity, ay binubuo ng mga bahagi na may pare-pareho at tuluy-tuloy na koneksyon sa isa't isa. Ang lungsod bilang isang multifunctional at kumplikadong bagay ay maaaring iharap bilang isang ekolohikal, transportasyon, administratibong teritoryo, produksyon at ekonomiya, demograpikong sistema, na binubuo ng limang pangunahing subsystem:

- pagbuo ng lungsod, kabilang ang industriya, transportasyon, agham at mga serbisyong pang-agham, konstruksyon;
- city-servicing, na kinabibilangan ng mga sangay ng globo ng hindi nasasalat na produksyon, i.e. mga negosyong pangkalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain, edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, mga institusyong pangkultura, pabahay at serbisyong pangkomunidad at iba pang mga uri ng serbisyo sa populasyon at negosyo ng lungsod;
- panlipunan, na binubuo ng mga bloke ng propesyonal at istruktura ng kwalipikasyon ng populasyon, na nailalarawan sa pagkakaroon ng mga manggagawa, empleyado, espesyalista at ang antas ng kanilang mga kwalipikasyon, at socio-demographic;
- pamamahala, kabilang ang isang kumplikadong mga istruktura ng pamamahala at mga pampublikong organisasyon na matatagpuan sa lungsod;
- spatial, kabilang ang mga likas na yaman, mga lugar ng tirahan, pang-industriya, komersyal, proteksyon sa kalusugan at iba pang mga functional zone ng lungsod. Ang konsepto ng "ekonomiyang lunsod" ay maaaring bigyang-kahulugan sa parehong malawak at makitid na kahulugan. Sa malawak na kahulugan, ang ekonomiya ng lungsod ay isang hanay ng mga sektor na nagbibigay ng urban na nagbibigay ng mga sumusunod na uri ng mga serbisyo:
- mga serbisyo sa produksyon na nakakatugon sa mga pangangailangan ng produksyon, ngunit hindi kasama sa teknolohikal na proseso nito, na pangunahing nauugnay sa supply ng produksyon na may tubig, init at kuryente, paghahatid ng mga hilaw na materyales at produkto sa mamimili, atbp.;
- mga personal na serbisyo na nakakatugon sa parehong materyal at espirituwal na mga pangangailangan ng populasyon (mga serbisyo sa kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain, karamihan sa mga sub-sektor ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga serbisyo sa consumer, pangangalaga sa kalusugan, atbp.);
- mga serbisyong pampubliko na nauugnay sa pag-unlad ng lungsod mismo at mga subsystem nito (ito ay mga serbisyo ng mga katawan ng gobyerno, proteksyon ng pampublikong kaayusan, agham at pang-agham na serbisyo ng kahalagahan sa loob ng lungsod, mga serbisyo para sa pagpapabuti at landscaping ng teritoryo, atbp.). Sa isang makitid na kahulugan, ang ekonomiya ng lunsod ay isang kumplikado ng mga industriya ng serbisyo sa lungsod, na nakikilala sa batayan ng kanilang papel na sumusuporta sa buhay, i.e. gampanan ang mga tungkulin ng pagbibigay-kasiyahan sa mga priyoridad na mahahalagang pangangailangan ng populasyon at mga negosyo ng lungsod.

Kaya, ang ekonomiya ng lunsod ng anumang munisipalidad, na nabuo sa buong kasaysayan nito, ay isang kumplikado ng mga pang-industriya, administratibo at tirahan na mga gusali, mga sistema ng suporta sa buhay, mga pagpapalitan ng transportasyon, mga kagamitan at iba pang mga pasilidad sa imprastraktura ng lunsod. Ang ekonomiya ng lunsod ay may sari-sari na istraktura at idinisenyo upang magbigay ng mga kondisyon para sa buhay ng populasyon sa buong lungsod at para sa paggana ng mga negosyo sa lahat ng sektor ng pambansang ekonomiya na matatagpuan sa teritoryo nito. Sa modernong siyentipikong panitikan, ang mga konsepto ng urban at munisipal na ekonomiya, na binibigyang kahulugan bilang isang hanay ng mga negosyo at institusyon sa teritoryo ng isang munisipalidad, ay hindi naiiba. Binigyang-kahulugan ni Propesor L. Velikhov ang munisipal na ekonomiya bilang ang aktibidad ng munisipalidad (pamahalaan ng lungsod) at iminungkahi na tawagan ang ekonomiya na urban, na binibigyan ito ng sumusunod na kahulugan: "Ang ekonomiya ng lungsod, o munisipal, ay ang aktibidad ng mga lokal na pampublikong katawan o organisadong representasyon ng mga taong naninirahan. nakakonsentra sa isang napiling teritoryo at pangunahing nakikibahagi sa industriya ng pagmamanupaktura o kalakalan, at ang aktibidad na ito ay naglalayong sa pinakakapaki-pakinabang na paggamit ng materyal na kapaligiran gamit ang mga itinatag na paraan para sa pagpapabuti ng isang naibigay na yunit ng teritoryo at ang panlipunang kagalingan (i.e. pagpapabuti sa malawak na kahulugan) ng sama-samang pamumuhay dito.” Ang batayan ng ekonomiya ng lunsod ay isang kumplikado ng mga pangunahing industriya, kabilang ang:

- pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (complex), na kung saan ay binubuo ng isang bilang ng mga sub-sektor at sakahan. Una sa lahat, ito ang sektor ng pabahay, na kinabibilangan, sa isang banda, ang stock ng pabahay ng munisipalidad, at sa kabilang banda, mga negosyo na nilikha para sa pagpapanatili, pagpapanatili, pagpapatakbo at pagkumpuni nito, pati na rin ang mga organisasyong kinakailangan upang pamahalaan. mga aktibidad na ito (mga kumpanya ng pamamahala). Bilang karagdagan sa pabahay, ang complex ay kinabibilangan ng mga municipal engineering support enterprises (resource supply) ng lungsod. Ito ang mga negosyo ng supply ng tubig at kalinisan, enerhiya ng munisipyo (supply ng init at kuryente), supply ng gas, pati na rin ang mga negosyo at organisasyon na nagbibigay ng panlabas na pagpapabuti at pagpapanatili ng teritoryo ng lungsod: paglilinis ng sanitary, pagpapanatili ng kalsada at tulay, berdeng pagsasaka, atbp. ;
- pampublikong transportasyon ng pasahero sa lunsod: mga tram, trolleybus, bus;
- isang complex ng consumer market, trade, public catering at consumer services para sa populasyon ng lungsod;
- pang-edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, pangkultura at panlipunang globo;
- mga serbisyo sa kaligtasan ng publiko, kabilang ang kaligtasan sa kapaligiran ng munisipalidad. Ang nangingibabaw na bahagi ng mga kasalukuyang isyu na may kaugnayan sa pagtiyak ng normal na paggana at pagpopondo ng sistema ng mga industriyang ito ay nasa loob ng kakayahan ng mga awtoridad ng munisipyo (lungsod). Kasabay nito, ang mga negosyo at institusyon sa sektor ng lunsod ay napapailalim sa pamamahala ng munisipalidad sa mga form na tinukoy ng batas.

Ang pamamahala sa lungsod bilang isang bagay ng pamamahala ay may mga sumusunod na tampok.

1) Lokal na katangian ng produksyon, probisyon at pagkonsumo ng mga produkto (serbisyo). Ang mga prosesong ito, bilang panuntunan, ay nagaganap sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng isang munisipal na entidad o mga urban na lugar 2) Indibidwalidad (hindi maaaring palitan) ng mga serbisyo at produkto ng mga negosyo sa lunsod; Ang mga serbisyong ibinibigay ng bawat isa sa mga negosyong ito ay natatangi at hindi maaaring palitan ng iba.
3) Ang pagtitiyak ng mga koneksyon sa pagitan ng produksyon at pagkonsumo ng mga produkto (serbisyo), na sumusunod sa isa't isa o nag-tutugma sa oras.
4) Pagiging kumplikado at proporsyonalidad ng pag-unlad ng mga sub-sektor ng ekonomiya ng lunsod. Ito ay malinaw na ang kawalan ng anumang mahalaga mga kagamitan ay maaaring makabuluhang bawasan ang kalidad at kaginhawahan ng buhay ng populasyon ng lungsod. Ang pagtatayo ng mga gusali ng tirahan ay dapat isagawa nang sabay-sabay sa pagtatayo ng mga kalsada, landscaping, pagbuo ng transportasyon, panlipunan, at imprastraktura ng kalakalan, i.e. magsagawa ng komprehensibong pag-unlad ng mga teritoryo.
5) Pag-asa sa laki ng mga negosyo sa lunsod at ang kanilang lokasyon sa mga lokal na kondisyon. Ang layout ng mga lungsod at ang kanilang laki ay direktang nakakaapekto sa antas ng pag-unlad ng ekonomiya ng lunsod at ang pagkakaroon o kawalan ng ilang mga uri ng serbisyo. Halimbawa, sa isang compactly located city na may maliit na teritoryo ay maaaring walang intracity passenger transport, na walang makabuluhang epekto sa normal na paggana ng urban economy complex.
6) Malapit na ugnayan sa pagitan ng pag-unlad at estado ng ekonomiya ng lunsod sa mga negosyo sa sphere na bumubuo ng lungsod, na may uri ng aktibidad na nagbibigay-katwiran sa paglitaw ng lungsod, ang pagkakaroon nito at nagbibigay ng mga kinakailangang mapagkukunan para dito. Ang isang lungsod ay maaaring magsagawa ng isa o higit pang mga pangunahing tungkulin. Sa pamamagitan ng functional na layunin Ang mga sumusunod na pangkat ng mga lungsod ay maaaring makilala:
1) mga lungsod bilang administratibo-teritoryal na mga sentro at kabisera. Sa kasong ito, ang pag-unlad ng ekonomiya ng lungsod at lunsod ay tinutukoy hindi lamang ng pang-ekonomiya, kundi pati na rin ng mga pangangailangang sosyo-pulitikal;
2) ang lungsod bilang isang regionally diversified center. Ang urban base ng mga lungsod na ito ay pinangungunahan ng mga negosyo na pinakamalaki sa kanilang industriya. Ang sistema ng pamamahala ng lungsod dito ay dapat na binuo na isinasaalang-alang ang isang maayos na kumbinasyon ng mga teritoryal at sektoral na mga prinsipyo at mga prayoridad sa pamamahala;
3) sari-saring mga lungsod. Para sa kanila mga katangiang katangian ay ang presensya sa lungsod ng mga negosyo ng iba't ibang mga industriya ng iba't ibang laki. Kasabay nito, ang gawain ng estratehikong pamamahala ng lungsod ay ang paglikha at pag-unlad ng naturang imprastraktura sa lunsod kung saan ang mga empleyado ng lahat ng mga negosyo, bilang pantay na mga residente ng lungsod, ay dapat magkaroon ng parehong antas ng probisyon sa lahat ng mga uri ng pampublikong serbisyo at mga benepisyong panlipunan. ;
4) mga lungsod na nag-iisang industriya (single-industriya). Ang batayan para sa paglitaw o pagkakaroon ng mga lungsod na ito ay nauugnay sa pagkakaroon ng isa o ilang mga homogenous na negosyo, kung saan gumagana ang karamihan ng populasyon ng nagtatrabaho. Ang socio-economic na antas ng pag-unlad ng lungsod at urban na ekonomiya ay tinutukoy ng pinansiyal na kalagayan ang pangunahing negosyo at mga prospect para sa pag-unlad nito;
5) mga lungsod sa agham bilang isang espesyal na kategorya ng mga lungsod na nag-iisang industriya kung saan ang agham ay isang malinaw na baseng bumubuo ng lungsod. Mayroong higit sa 28 tulad ng mga lungsod sa rehiyon ng Moscow lamang.Ang estado ng ekonomiya ng lungsod ng mga lungsod na ito ay direktang nakasalalay sa dami ng mga pondo sa badyet na inilalaan upang tustusan ang siyentipikong pananaliksik;
6) mga tiyak na lungsod. Ang paglitaw ng kategoryang ito ng mga lungsod ay nauugnay sa mga partikular na tampok na katangian lamang ng rehiyong ito. Maaaring kabilang sa mga naturang feature ang natural-climatic at economic-heographical na kondisyon. Halimbawa, ang Kislovodsk, Sochi, Anapa ay mga sentro ng libangan; Suzdal, Kizhi - mga sentro ng turista. Dito, ang estratehikong pamamahala ay natutukoy sa pamamagitan ng pag-unlad ng lungsod alinsunod sa mga kinakailangan ng pinakamahusay na paggamit ng mga partikular na tampok kasabay ng pag-unlad ng siyentipiko, teknikal at sosyo-ekonomikong pag-unlad. Ang mga negosyo at mga organisasyon sa lunsod ay may mga tiyak na tampok ng kanilang mga aktibidad sa produksyon, na tumutukoy sa mga sumusunod na tampok ng organisasyon ng istraktura at pamamahala ng produksyon.

Ang mga produkto ng mga negosyo, bilang panuntunan, ay walang materyal na karakter at lumilitaw sa anyo ng isang serbisyo. Halimbawa, ang mga serbisyo sa supply ng init ay binubuo ng pagpainit ng tubig para sa mga layunin ng pagpainit, transportasyon sa lunsod - pagbibigay ng mga serbisyo sa transportasyon ng pasahero, atbp.

Ang layunin ng mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo ay upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon para sa mga serbisyong ibinigay, upang patuloy na mapabuti ang antas ng serbisyo at kalidad ng mga serbisyo. Hindi tulad ng mga komersyal na negosyo, ang paggawa ng kita (kita) ay hindi dapat maging pangunahing gawain at pangunahing pamantayan para sa pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad.

Variable operating mode alinsunod sa mga iskedyul ng pagkonsumo ng serbisyo. Ang pagkonsumo ng mga serbisyo mula sa mga negosyo sa lunsod ay may malinaw na hindi pagkakapantay-pantay kapwa ayon sa panahon at oras ng araw (peak na oras), at ang pagkakaloob ng mga serbisyo ay dapat na iugnay sa mga prosesong ito.

Ang pagkakaroon sa mga munisipal na negosyo ng makabuluhang reserbang kapasidad (hanggang 30% ng kagamitan) na kinakailangan upang masakop ang maximum na seasonal at peak load. Ang kinahinatnan nito ay isang pagbaba sa kahusayan at iba pang mga tagapagpahiwatig ng paggamit ng kagamitan at isang pagtaas sa halaga ng mga serbisyo.

Walang ginagawang trabaho at walang bodega para sa mga natapos na produkto.

Ang imposibilidad na mabayaran ang kabiguan na matupad ang programa ng produksyon ng negosyo nang hindi nakakapinsala sa mga mamimili alinman sa pamamagitan ng kasunod na labis na katuparan nito o sa pamamagitan ng pagkakaloob ng iba pang mga uri ng serbisyo.

Walang direktang kaugnayan sa pagitan ng bilang ng mga empleyado at dami ng mga serbisyong ibinigay. Sa mga munisipal na negosyo, ang mga pamantayan ng serbisyo, mga pamantayan para sa lakas ng paggawa ng trabaho at ang bilang ng mga tauhan ay malawakang ginagamit, at isang sistema ng sahod na nakabatay sa oras ay laganap.

Karamihan sa mga munisipal na negosyo ay gumagawa ng mga homogenous na produkto, i.e. magbigay ng isang uri ng serbisyo, na karaniwang natatangi sa lungsod.

Ang isang makabuluhang bahagi ng mga negosyo sa teritoryo ng munisipalidad ay isang natural na lokal na monopolista (mga organisasyon ng suplay ng mapagkukunan) o sumasakop sa isang virtual na posisyon ng monopolyo sa paggawa at pagkakaloob ng mga serbisyo (sektor ng pabahay), na makabuluhang nagpapalubha sa pagbuo ng merkado, mapagkumpitensyang mga relasyon sa ang ekonomiya ng lungsod. Ang pamamahala sa lungsod ay ang pangunahing batayan para sa suporta sa buhay ng isang munisipalidad. Ang antas ng pag-unlad ng mga serbisyo ng munisipyo, na tumutukoy sa kalidad ng buhay ng populasyon, ay nakasalalay sa kawastuhan at bisa ng organisasyon ng pamamahala ng mga sistema ng suporta sa buhay ng lungsod.

Ang layunin ng pag-aayos ng pamamahala sa lunsod ay upang makamit ang mga itinatag na pamantayan at pamantayan para sa paglilingkod sa populasyon: pagpapanatili ng stock ng pabahay, pagtiyak ng pagiging maaasahan at pagpapanatili ng paggana ng imprastraktura ng inhinyero, napapanatiling operasyon ng transportasyon sa lunsod, mga pampublikong kagamitan sa buong lungsod, kalakalan, pampubliko. pagtutustos ng pagkain, serbisyo sa consumer, pagtatayo at pagkukumpuni ng mga gusali , istruktura at komunikasyon sa teritoryo ng munisipalidad, na tinitiyak ang ligtas na paggana ng lahat ng mga sistema ng suporta sa buhay ng lungsod.

Sa kasalukuyan, ang pinakamahalagang problema sa priyoridad ng pagtaas ng kahusayan ng paggana ng ekonomiya ng munisipyo ay ang pagpapabuti ng organisasyon ng pamamahala. Ang kaugnayan ng problemang ito ay nakasalalay sa katotohanan na ang ekonomiya ng lunsod ay isa sa pinakamahalaga sa lipunan at kumplikadong mga sistemang teritoryal-sektoral, na patuloy na nagbabago dahil sa paglaki ng populasyon ng lunsod at ang pangangailangan na dagdagan ang dami ng mga serbisyong ibinigay. at pagbutihin ang kanilang kalidad. Ang pangangailangang ito ay natutugunan sa pamamagitan ng paglikha ng bago o pagtaas ng sukat ng aktibidad ng mga umiiral na negosyo. Bilang isang resulta, lumilitaw ang mga bagong problema, gawain, isyu, ang solusyon na hindi ibinigay ng umiiral na sistema ng pamamahala, kaya't kailangan na lumikha ng mga bagong katawan ng pamamahala o gumawa ng mga pagsasaayos sa mga umiiral na.

Isa sa mga tampok makabagong sistema pamamahala ng pamamahala sa lunsod ay ang pagsunod nito sa dibisyong administratibo-teritoryo Pederasyon ng Russia. Ito ay dahil sa pangangailangan na pamahalaan ang mga negosyo sa industriya na may pinakamataas na pagsasaalang-alang sa mga partikular na katangian ng bawat paksa at indibidwal na lokalidad. Sa kasalukuyan, ang mga komite sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nilikha sa lahat ng mga rehiyon. Sa antas ng pederal na sentro, ang pamamahala ay isinasagawa sa tulong ng Kagawaran ng Konstruksyon at Pabahay at Mga Serbisyong Pangkomunidad at ng Opisina ng Reporma sa Pabahay at Mga Serbisyong Pangkomunal.

Kaya, ang bawat sektor ng ekonomiya ng lunsod ay, sa isang banda, ang saklaw ng aktibidad ng mga awtoridad ng lungsod (munisipyo) at isang subsystem sa karaniwang sistema pamamahala ng munisipalidad, at sa kabilang banda, isang subsystem sa kaukulang sektoral na sistema ng mas mataas (rehiyonal o pederal) na antas. Dapat din itong isaalang-alang ang presensya sa karamihan ng mga sektor ng ekonomiya ng lungsod ng mga munisipal, estado at pribadong aktor. Dapat tiyakin ng pamahalaang munisipal ang koordinasyon ng gawain ng mga nasasakupan ng lahat ng anyo ng pagmamay-ari, gamit ang parehong kapangyarihan, administratibo at mga mekanismong pang-ekonomiya. Samakatuwid, kapag pinag-aaralan ang bawat naturang subsystem ng lunsod, ang mga sumusunod ay dapat isaalang-alang:

- ang lugar ng urban subsystem na ito sa pangkalahatang sistema ng munisipalidad at ang kaugnayan nito sa iba pang mga subsystem;
- mga ugnayan sa loob ng subsystem sa pagitan ng mga paksa ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari;
- pambatasan, pang-ekonomiya at iba pang mga posibilidad para sa impluwensya ng mga munisipal na awtoridad sa paggana ng subsystem na ito at ang mga indibidwal na elemento nito.

Ang pagbuo ng pinaka-epektibong pamamaraan para sa pag-aayos ng pamamahala ng mga aktibidad ng mga indibidwal na subsystem ng ekonomiya ng lunsod, na isinasaalang-alang ang nakalistang mga kadahilanan, ay dapat isagawa sa mga kondisyon ng delimitation ng mga kapangyarihan, mga responsibilidad at malapit na pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng gobyerno, pati na rin. tulad ng populasyon at iba't ibang lokal na komunidad. Ang samahan ng epektibong pagkakaloob ng mga serbisyo sa lunsod ng munisipyo at iba pang mga serbisyo ay dapat na pinagsama sa pagbuo ng mga anyo ng sariling pamamahala ng mga mamamayan sa kanilang lugar ng paninirahan. Ang iba't ibang anyo ng self-organization ng populasyon ay nilayon upang maging mga levers ng impluwensya sa mga serbisyo at institusyon ng lungsod.

Ang paglalagay ng iba't ibang mga entidad sa ekonomiya, negosyo at organisasyon, pasilidad ng lipunan, awtoridad at mga katawan ng pamamahala sa teritoryo ng isang pagbuo ng lunsod ay nangangailangan ng epektibong organisasyon ng pagpaplano at pag-unlad ng teritoryo, na nilagyan ito ng mga istruktura ng engineering at komunikasyon na kinakailangan para sa buhay ng populasyon, na sinisiguro ng pag-unlad ng lahat ng sektor ng ekonomiya ng lunsod at una sa lahat - pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang isang tampok ng organisasyon ng pamamahala sa lunsod ay ang pagkakaroon din ng isang makabuluhang bilang ng mga maliliit at mahinang negosyo at organisasyon. Ang kanilang hitsura ay dahil sa ang katunayan na sa kabuuang bilang ng mga lungsod sa bansa, ang pangunahing bahagi ay nahuhulog sa mga maliliit at katamtamang laki ng mga lungsod; sa parehong oras, kinakailangan na magbigay ng lahat ng mga uri ng mga serbisyo sa lunsod sa bawat isa sa mga lungsod na ito. . Ang kalakaran na ito ay patuloy na tumindi kaugnay ng pagpapaunlad ng mga pampublikong kagamitan sa mga kanayunan, samakatuwid, upang i-coordinate ang mga aktibidad ng ekonomiyang ito, kinakailangan na lumikha ng mga bagong katawan ng pamamahala sa mga administrasyong distrito, lungsod at kanayunan. Sa mga maliliit at katamtamang laki ng mga lungsod, para sa paggawa ng mga serbisyo sa munisipyo, ang mga negosyo ay kadalasang bahagi ng mga asosasyon, mga munisipal na negosyo o iba pang mga anyo ng organisasyon.

Ang lumalagong papel ng aspeto ng teritoryo sa pagpaplano at pamamahala ng pamamahala sa lunsod ay nagdudulot ng mga bagong hamon para sa pagbuo ng teorya at pamamaraan ng pamamahala ng mga rehiyon at lungsod ng bansa, at nagbibigay para sa paglipat ng buong kapangyarihan upang ayusin ang pamamahala ng lunsod sa munisipyo. antas. Ito, sa turn, ay nagpapahiwatig ng pangangailangan na pag-aralan ang mga isyu ng pag-unlad ng lunsod, pakikipag-ugnayan at mutual na impluwensya ng kanilang mga pangunahing subsystem, ang kanilang mga relasyon sa panlabas na macrosystem ng pambansang antas ng ekonomiya ng pamamahala. Ang mga resulta ng pag-aaral ng mga isyung ito ay ang konseptong batayan para sa pagbuo ng mga direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng pamamahala sa lunsod at pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang bahagi nito.

Ang pagrereporma sa mga istruktura ng pamamahala ay higit na nakadepende sa posisyon ng mga awtoridad ng lungsod. Ayon sa kasalukuyang batas ng Russian Federation, sila ang nagpapasiya istraktura ng organisasyon pamamahala ng mga sektor ng ekonomiya ng lunsod, lutasin ang mga isyu tungkol sa oras at anyo ng mga reporma sa lugar na ito. Ito ang pinuno ng lokal na pamahalaan, kasama ang mga lehislatibong katawan ng lungsod, na gumaganap ng isang mahalagang papel sa proseso ng paghahanda at pagpapatibay ng mga komprehensibong plano para sa socio-economic na pag-unlad ng teritoryo, na siyang batayan para sa pag-unlad ng ekonomiya ng lungsod.

Ang pagpapatupad ng mga gawain ng komprehensibong pag-unlad ng socio-economic ng teritoryo ay nangangailangan ng paghahati ng mga function ng pamamahala, ang pagbuo ng mga naaangkop na katawan ng pamamahala at ang kanilang pakikipag-ugnayan. SA modernong kondisyon Dahil sa limitadong mga mapagkukunan ng pamahalaang lungsod, kabilang ang pinansyal at materyal na suporta, kinakailangan na gumamit ng ilang mga prinsipyo na tumutukoy sa pinakamahalagang problema ng pag-unlad ng lungsod at teritoryo. Ang mga prinsipyong ito ay:

- priyoridad, pangunahing kahalagahan para sa pag-unlad ng teritoryo ng lungsod;
- kalikasan ng intersectoral, isinasaalang-alang ang mga interes ng lungsod at rehiyon kapag nilutas ang problema;
- oryentasyong panlipunan;
- kakayahang makontrol, ibig sabihin. ang pagkakaroon sa mekanismo ng pamamahala ng mga tunay na lever para sa pagbuo ng isang programa ng pagkilos at pag-aayos ng kanilang walang kondisyong solusyon.

Para sa epektibong paggana ng mekanismo para sa pagbibigay ng mga serbisyo sa munisipyo sa populasyon, ang mga sumusunod na punto ay lalong mahalaga:

- patuloy na pagsubaybay sa kalidad ng mga serbisyong ibinigay;
- aktibong pakikilahok ng pinakamataas na ehekutibong kapangyarihan ng lungsod sa proseso ng pag-aayos, pagpapabuti ng antas ng kalidad ng mga serbisyong ibinigay;
- pagtatasa ng kahusayan ng sistema ng paghahatid ng serbisyo, ang paghahambing nito sa mga pamantayang ipinapatupad sa lugar na ito;
- patuloy na komunikasyon sa mga mamimili ng mga serbisyo, na makakatulong sa paggawa ng mga desisyon at bumuo ng mga pangkalahatang direksyon ng patakaran sa lugar na ito. Ang mga prinsipyo ng pamamahagi ng mga responsibilidad ay makabuluhang nakakaimpluwensya sa istraktura ng sistema ng pamamahala ng lungsod. Ang isang napakahalagang gawain sa istrukturang ito ay ang lumikha ng isang naaangkop na komposisyon ng sistema ng mga functional na katawan ng gobyerno na nagsisiguro sa mga aktibidad ng pinuno ng administrasyon sa pamamahala ng lungsod. Sa ngayon, ang istruktura ng pamamahala ng lungsod ay karaniwang naitatag na.

Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagbuo ng mga bagong anyo ng organisasyon ng pamamahala ng lunsod, tinitiyak ang proteksyon ng mga interes ng mamimili at garantisadong kalidad ng serbisyo, ang pagkasira ng monopolyo, ay ang pag-unlad. relasyong kontraktwal. Ang ganitong mga ugnayan ay dapat malikha batay sa dibisyon ng mga tungkulin, kapangyarihan at pananagutan ng may-ari ng ari-arian sa lungsod, pamamahala ng ari-arian na ito, mga negosyong nagbibigay ng mga serbisyo o gumaganap ng trabaho, i.e. kapag lumilikha ng ganap na kontraktwal na relasyon sa pagitan ng mga kalahok. Kasabay nito, ang mga awtoridad ng munisipyo, bilang mga may-ari ng ari-arian, ay kumikilos bilang mga kostumer ng mga serbisyo ng munisipyo batay sa pagbuo ng isang utos ng munisipyo at kontrol sa pagpapatupad nito.

Kaya, ang batayan para sa pagbuo ng isang bagong sistema ng pamamahala ng lunsod ay ang municipal order - isang itinatag na gawain para sa supply ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo para sa mga pangangailangan ng munisipyo. Ang pagpapatupad ng utos ng munisipyo ay naglalayong makamit ang mga sumusunod na layunin: tiyakin ang pinakamainam na dami at kalidad ng supply sa populasyon at iba pang mga mamimili ng munisipalidad ng mga serbisyo mula sa mga munisipal na negosyo habang pinaliit ang kaukulang mga gastos; pagpapabuti ng pangkalahatang pamantayan ng pamumuhay ng populasyon ng munisipalidad; pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa saklaw ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at utility (HCS), na isinasaalang-alang ang antas ng mga kinakailangang gastos sa lipunan; pagtiyak ng mutual na pananagutan para sa pagpapatupad ng utos ng munisipyo ng lahat ng mga kasosyo: mga awtoridad para sa pamamahala ng mga serbisyo sa pabahay at komunal, mga tagagawa at mga supplier ng mga kalakal, mga gumaganap ng trabaho, mga serbisyo, pati na rin ang mga tatanggap (mga mamimili).

Panimula

Ang isang institusyon ay isang non-profit na organisasyon na nilikha upang magsagawa ng managerial, sosyo-kultural o iba pang mga tungkulin na hindi pangkomersyal.

Ang isang institusyong munisipal ay isang institusyon na ang suporta sa pananalapi para sa pagganap ng mga pag-andar, kabilang ang pagkakaloob ng mga serbisyo sa munisipyo (pagganap ng trabaho) sa mga indibidwal at ligal na nilalang, alinsunod sa pagtatalaga ng munisipyo ay isinasagawa mula sa badyet ng munisipalidad.

Ang mga institusyong munisipal ay nilikha ng estado at lokal na pamahalaan, na pinagkalooban ng mga kinakailangang pondo at nagpapatakbo sa mga prinsipyong komersyal alinsunod sa mga layunin at layunin na tinutukoy ng mga tagapagtatag para sa kanila. Ang munisipal na negosyo ay espesyal na uri mga legal na entity. Hindi ito pag-aari ng mga kumpanya ng negosyo at pakikipagsosyo, bagaman ito ay isang komersyal na organisasyon.

Kasama sa mga institusyon ang mga organisasyong pangkultura at pang-edukasyon, pangangalaga sa kalusugan at palakasan, mga ahensya ng proteksyong panlipunan, mga ahensyang nagpapatupad ng batas at marami pang iba.

Dahil ang hanay ng mga institusyon ay medyo malawak, sila legal na katayuan tinutukoy ng maraming batas at iba pang legal na gawain. Ang mga institusyon, hindi tulad ng ibang mga uri ng non-profit na organisasyon, ay hindi ang may-ari ng kanilang ari-arian. Ang may-ari ng ari-arian ng institusyon ang nagtatag nito. Ang mga institusyon ay may limitadong karapatan sa ari-arian na inilipat sa kanila - ang karapatan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Ang mga institusyong may ari-arian sa ilalim ng karapatan ng pamamahala sa pagpapatakbo ay nagmamay-ari, gumagamit at nagtatapon nito sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng batas, alinsunod sa mga layunin ng kanilang mga aktibidad at mga gawain ng may-ari, gayundin alinsunod sa layunin ng ari-arian .

Mga teoretikal na aspeto ng mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo at ang kanilang lugar sa sistema ng ekonomiya ng munisipyo

Ang lugar ng mga munisipal na negosyo sa sistema ng ekonomiya ng munisipyo

Upang matukoy ang lugar ng mga munisipal na negosyo sa sistema ng ekonomiya ng munisipyo, kinakailangan upang matukoy kung ano ang "ekonomiyang munisipalidad" mismo.

Ang pamamaraan na iminungkahi sa pagtukoy sa mismong konsepto ng "ekonomiyang munisipalidad" ay nag-aalok ng isang diskarte batay sa katotohanan na:

1. Ang ekonomiya ng munisipyo ay isang hanay ng mga negosyo at institusyon na tumatakbo sa teritoryo ng isang munisipalidad.

2. Ang mga aktibidad na isinasagawa ng mga negosyo at institusyong ito ay naglalayong bigyang-kasiyahan ang mga pampublikong interes.

3. Dahil ang mga aktibidad ay isinasagawa ng mga paksa ng aktibidad na ito na magkakaiba ang kalikasan, kailangan din ng isang paksa upang i-coordinate ang kanilang mga aktibidad.

Batay sa pagsusuri na ito, ang pangunahing tampok kung saan maaaring mauri ang mga elemento ng ekonomiya ng munisipyo ay ang papel at lugar ng ito o iyon na elemento sa pagpapatupad ng mga pangangailangan ng publiko.

At mula sa puntong ito, ang mga sumusunod na elemento ay maaaring makilala: mga munisipal na negosyo (dahil ang kanilang mga aktibidad ay ganap na napapailalim sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad); iba pang mga negosyo at institusyon na ang mga aktibidad ay bahagyang nauugnay sa pagpapatupad ng mga pampublikong interes ng populasyon ng mga munisipalidad; mga katawan ng lokal na pamahalaan.

Ang papel ng bawat isa sa mga elementong ito ay magkakaiba. Ang mga munisipal na negosyo, na likas na isang panlipunang kababalaghan, ay nagdidirekta ng lahat ng kanilang mga resulta, maging tubo man ito o partikular na mga kalakal at serbisyo, sa mga pangangailangan ng publiko. Ang iba pang mga negosyo at institusyon ay napipilitang lumahok sa pagpapatupad ng mga pampublikong interes dahil sa regulasyon (sa anyo ng mga responsibilidad na ipinataw sa kanila sa isang regulasyon o pambatasan na paraan) o pampubliko (boluntaryo sa anyo) na pamimilit.

Ang ikatlong pangkat ay nagsasagawa ng isang espesyal na tungkulin - ang tungkulin ng pag-regulate ng mga aktibidad ng dalawang naunang grupo sa interes ng populasyon ng munisipalidad.

Kaya, mula sa pag-uuri na ito ay malinaw na malinaw na kapag nagtatayo ng mga ugnayan sa pagitan ng populasyon ng isang munisipalidad at mga entidad sa ekonomiya sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, ito ay pinaka-kapaki-pakinabang na magkaroon ng mga relasyon sa mga munisipal na negosyo, dahil hindi lamang sila nagbebenta ng mga kalakal at serbisyo sa populasyon. , ngunit pati na rin ang tubo na natanggap bilang resulta ang kanilang mga aktibidad ay pag-aari din ng lokal na komunidad. Samakatuwid, ang isang mahusay na gumaganang munisipal na negosyo, sa prinsipyo, ay palaging mas kumikita para sa ekonomiya ng munisipyo.

Gayunpaman, ito ay isang teoretikal na modelo lamang, dahil ang gayong estado ng mga munisipal na negosyo ay resulta ng medyo mahaba at kumplikadong gawain. Kaya, para sa mga munisipalidad ng pre-rebolusyonaryong Russia, tumagal ng halos limampung taon ng mga reporma upang aktibidad sa ekonomiya ang mga munisipalidad ay nagsimulang magdala ng hanggang limampung porsyento ng bahagi ng kita ng kanilang mga badyet.

Ang munisipal na ekonomiya ay isang kumplikado at dinamikong sistema ng mga sub-sektor na tinitiyak ang kasiyahan ng mga mahahalagang pangangailangan ng populasyon, pati na rin ang iba't ibang mga organisasyon at negosyo na matatagpuan sa teritoryo ng anumang entidad ng administratibo-teritoryo. Ang pagiging kumplikado ng sistema ng ekonomiya ng munisipyo ay nakasalalay sa pagkakaiba-iba ng komposisyon ng mga negosyo at organisasyon, na naiiba nang malaki sa likas na katangian ng mga serbisyong ibinigay, mga porma ng organisasyon at mga istruktura ng pamamahala, at ang dinamismo ay nakasalalay sa patuloy na pag-unlad ng ekonomiya ng munisipyo. mga entidad ng teritoryo at pagtaas ng mga pangangailangan sa mga serbisyong ibinibigay.

Ang komposisyon ng mga sangay ng munisipal na ekonomiya, ang dami at mga tagapagpahiwatig ng kalidad ng mga aktibidad ng mga negosyo at organisasyon ng mga pangunahing sub-sektor ay tinutukoy ng laki ng lungsod, populasyon at mga tampok ng pagpaplano nito, pati na rin ang mga pag-andar na ginagawa nito. .

Ang populasyon ng isang munisipalidad, pati na rin ang mga pag-andar nito, ay tinutukoy hindi lamang ang lugar ng sinasakop na teritoryo, kundi pati na rin ang pagiging kumplikado ng istraktura ng administratibong teritoryo nito, ang pagkakaiba-iba ng pagganap ng mga teritoryo, ang pagiging kumplikado at kakayahang magamit ng ekonomiya ng lunsod. Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagkilala sa isang munisipalidad bilang isang object ng pamamahala ay ang pagtatanghal nito bilang isang multifunctional system.

Ang isang munisipalidad bilang isang multifunctional at kumplikadong bagay ay maaaring iharap bilang isang ekolohikal, transportasyon, administratibo-teritoryal, produksyon at ekonomiya, demograpikong sistema, na binubuo ng limang pangunahing subsystem:

Pagbubuo ng lungsod, kabilang ang industriya, transportasyon, agham at mga serbisyong pang-agham, konstruksyon;

Mga serbisyo ng lungsod, na kinabibilangan ng mga sangay ng saklaw ng hindi nasasalat na produksyon, iyon ay, mga negosyong pangkalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain, sistema ng edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, mga institusyong pangkultura, pabahay at serbisyong pangkomunidad at iba pang mga uri ng serbisyo sa populasyon at negosyo ng lungsod;

Panlipunan, na binubuo ng mga bloke ng istruktura ng propesyonal at kwalipikasyon ng populasyon, na nagpapakilala sa pagkakaroon ng mga manggagawa, empleyado, espesyalista at ang antas ng kanilang mga kwalipikasyon, at socio-demographic;

Pamamahala, kabilang ang isang kumplikadong mga istruktura ng pamamahala at mga pampublikong organisasyon na matatagpuan sa lungsod;

Spatial, kabilang ang mga likas na yaman, mga residential na lugar, pang-industriya, komersyal, sanitary na proteksyon at iba pang mga functional zone ng lungsod.

Ang konsepto ng "Ekonomya ng munisipyo" ay maaaring bigyang kahulugan sa isang malawak na kahulugan bilang isang hanay ng mga sektor ng sektor ng urban na nagbibigay ng mga sumusunod na uri ng mga serbisyo:

Mga serbisyo sa produksyon na nakakatugon sa mga pangangailangan ng produksyon, ngunit hindi bahagi ng teknolohikal na proseso nito; pangunahing nauugnay sa supply ng produksyon na may tubig, init at kuryente, paghahatid ng mga hilaw na materyales at produkto sa mamimili, atbp.;

Mga personal na serbisyo na nakakatugon sa parehong materyal at espirituwal na mga pangangailangan ng populasyon (ito ay mga serbisyo sa kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain, karamihan sa mga sub-sektor ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, mga serbisyo sa consumer, pangangalaga sa kalusugan, atbp.);

Mga serbisyong pampubliko na may kaugnayan sa pag-unlad ng lungsod mismo at mga subsystem nito (ito ay mga serbisyo ng mga katawan ng pamahalaan, proteksyon ng pampublikong kaayusan, agham at pang-agham na serbisyo ng kahalagahan sa loob ng lungsod, mga serbisyo para sa pagpapabuti at landscaping ng teritoryo, atbp.);

At sa makitid na kahulugan, bilang isang kumplikado ng mga industriya na nagbibigay ng serbisyo sa lungsod, na nakikilala sa batayan ng isang papel na sumusuporta sa buhay, iyon ay, ginagawa nila ang mga pag-andar ng pagbibigay-kasiyahan sa mga priyoridad na mahahalagang pangangailangan ng populasyon at negosyo ng munisipalidad.

Tinukoy ni Propesor L. Velikhov ang munisipal na ekonomiya bilang aktibidad ng munisipalidad (pamahalaan ng lungsod) at iminungkahi na tawagan ang ekonomiya na urban, na binibigyan ito ng sumusunod na kahulugan:

"Ang ekonomiya ng lungsod o munisipalidad ay ang aktibidad ng mga lokal na pampublikong katawan o organisadong representasyon ng mga taong naninirahan na puro sa isang napiling teritoryo at pangunahing nakikibahagi sa pagmamanupaktura o kalakalan, at ang aktibidad na ito ay naglalayong sa pinaka-kapaki-pakinabang na paggamit ng materyal na kapaligiran gamit ang itinatag na paraan para sa pagpapabuti ng isang partikular na yunit ng teritoryo at panlipunang kagalingan (i.e. pagpapabuti sa malawak na kahulugan) ng komunidad na naninirahan dito."

Ang batayan ng munisipal na ekonomiya ay isang kumplikado ng mga pangunahing industriya, kabilang ang:

Pabahay at mga serbisyong pangkomunidad (kumplikado), na kung saan, ay binubuo ng isang bilang ng mga sub-sektor at sakahan. Dati, ito ang sektor ng pabahay, na kinabibilangan, sa isang banda, ang stock ng pabahay ng munisipalidad, at sa kabilang banda, mga negosyo na nilikha para sa pagpapanatili, pagpapanatili, pagpapatakbo at pagkumpuni nito, pati na rin ang mga organisasyong kinakailangan upang pamahalaan ang mga aktibidad na ito. (mga kumpanya ng pamamahala). Bilang karagdagan sa pabahay, kasama sa complex ang mga kumpanya ng utility para sa suporta sa engineering (supply ng mapagkukunan) ng lungsod. Ito ang mga negosyo sa supply ng tubig at sanitasyon, enerhiya ng munisipyo (supply ng init at kuryente), supply ng gas, pati na rin ang mga negosyo at organisasyon na nagbibigay ng panlabas na pagpapabuti at pagpapanatili ng teritoryo ng lungsod: paglilinis ng sanitary, pagpapanatili ng kalsada at tulay, pamamahala ng berde, atbp. ;

Pampublikong transportasyon ng pasahero sa lungsod, kabilang ang mga tram, trolleybus, bus;

Kumplikado ng merkado ng mamimili, kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng mamimili para sa populasyon ng lungsod;

Mga institusyong pang-edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, kultural at panlipunan;

Mga serbisyo sa kaligtasan ng publiko, kabilang ang kaligtasan sa kapaligiran ng munisipalidad.

Ang nangingibabaw na bahagi ng mga kasalukuyang isyu na may kaugnayan sa pagtiyak ng normal na paggana at pagpopondo ng sistema ng mga industriyang ito ay nasa loob ng kakayahan ng mga munisipal na awtoridad. Kasabay nito, ang mga negosyo at institusyon ng munisipal na ekonomiya ay ang object ng pamamahala ng mga lokal na awtoridad sa mga form na tinutukoy ng batas.

Ang ekonomiya ng munisipyo bilang isang object ng pamamahala ay may ilang mga tampok:

1 Lokal na katangian ng produksyon, probisyon at pagkonsumo ng mga serbisyo (mga produkto); Ang mga prosesong ito, bilang panuntunan, ay nagaganap sa loob ng mga hangganan ng teritoryo ng isang munisipal na entidad o mga lunsod o bayan.

2 Pagkakaisa (irreplaceability) ng mga serbisyo at produkto ng mga munisipal na negosyo; Ang mga serbisyong ibinibigay ng bawat isa sa mga negosyong ito ay natatangi at hindi maaaring palitan ng iba.

3 Ang pagiging tiyak ng mga koneksyon sa pagitan ng produksyon at pagkonsumo ng mga produkto (serbisyo), na maaaring sumunod sa isa't isa o nag-tutugma sa oras.

4 Malapit na ugnayan sa pagitan ng pag-unlad at estado ng munisipal na ekonomiya sa mga negosyo sa sphere na bumubuo ng lungsod, na may uri ng aktibidad na nagbibigay-katwiran sa paglitaw ng isang entidad ng administratibong teritoryo, ang pagkakaroon nito, pag-unlad at nagbibigay ng mga kinakailangang mapagkukunan para dito.

Ang isang teritoryal-administratibong entity na nakabatay sa isang lungsod ay maaaring magsagawa ng isa o higit pang mga pangunahing tungkulin. Batay sa kanilang functional na layunin, ang mga sumusunod na grupo ng mga lungsod ay maaaring makilala:

Mga lungsod bilang mga sentro at kabisera ng administratibo-teritoryal. SA Sa kasong ito, ang pag-unlad ng lungsod at ang munisipal na ekonomiya nito ay matutukoy hindi lamang ng pang-ekonomiya, kundi pati na rin ng mga pangangailangang sosyo-politikal.

Ang lungsod bilang isang rehiyonal na sari-sari na sentro. Ang urban base ng mga lungsod na ito ay pinangungunahan ng mga negosyo ng iba't ibang industriya, na pinakamalaki sa kanilang industriya. Ang sistema ng pamamahala ng lungsod at munisipyo ay dapat na itayo na isinasaalang-alang ang isang maayos na kumbinasyon ng mga teritoryal at sektoral na mga prinsipyo at mga prayoridad sa pamamahala.

Mga sari-saring lungsod. Ang kanilang mga tampok na katangian ay ang pagkakaroon sa lungsod ng mga negosyo ng iba't ibang mga industriya ng iba't ibang laki. Kasabay nito, ang gawain ng estratehikong pamamahala ng munisipal na ekonomiya ng lungsod ay ang paglikha at pag-unlad ng naturang imprastraktura sa lunsod kung saan ang mga empleyado ng lahat ng mga negosyo, bilang pantay na mga residente ng lungsod, ay dapat magkaroon ng parehong antas ng probisyon sa lahat ng uri ng publiko. mga serbisyo at benepisyong panlipunan.

Mga lungsod na nag-iisang industriya (iisang industriya). Ang batayan para sa paglitaw o pag-iral ng mga lungsod na ito ay nauugnay sa pagkakaroon ng isa o higit pang mga homogenous na negosyo, na gumagamit ng karamihan ng nagtatrabaho populasyon. Ang antas ng socio-economic ng pag-unlad ng ekonomiya ng lungsod at munisipyo ay natutukoy ng kondisyon sa pananalapi ng pangunahing negosyo at ang mga prospect para sa pag-unlad nito.

Ang isang espesyal na kategorya ng mga lungsod na nag-iisang industriya ay mga lungsod sa agham, kung saan ang agham ay isang malinaw na batayan sa pagbuo ng lungsod. Mayroong higit sa 28 tulad ng mga lungsod sa rehiyon ng Moscow lamang.

Mga partikular na lungsod. Ang paglitaw ng kategoryang ito ng mga lungsod ay nauugnay sa mga partikular na tampok na katangian lamang ng rehiyong ito. Maaaring kabilang sa mga naturang feature ang natural-climatic at economic-heographical na kondisyon. Halimbawa, ang Kislovodsk, Sochi, Anapa ay mga sentro ng libangan; Suzdal, Kizhi - mga sentro ng turista. Dito, ang estratehikong pamamahala ng munisipal na ekonomiya ay tinutukoy ng pangangailangan na paunlarin ang lungsod alinsunod sa mga kinakailangan ng pinakamahusay na paggamit ng mga partikular na tampok kasabay ng pag-unlad ng siyentipiko, teknikal at sosyo-ekonomikong pag-unlad.

5 Pagiging kumplikado at proporsyonalidad ng pag-unlad ng mga sub-sektor ng munisipal na ekonomiya. Malinaw na ang kawalan ng anumang mahahalagang serbisyong pampubliko ay maaaring makabuluhang bawasan ang kalidad at kaginhawahan ng buhay ng populasyon ng lungsod. Ang pagtatayo ng mga gusali ng tirahan ay dapat isagawa nang sabay-sabay sa pagtatayo ng mga kalsada, landscaping, pagbuo ng transportasyon, panlipunan, at imprastraktura ng kalakalan, iyon ay, komprehensibong pag-unlad ng mga teritoryo.

6 Depende sa laki ng mga munisipal na negosyo at ang kanilang lokasyon sa mga lokal na kondisyon. Ang layout ng mga lungsod at ang kanilang laki ay direktang nakakaapekto sa antas ng pag-unlad ng munisipal na ekonomiya at tinutukoy ang pagkakaroon o kawalan ng ilang mga uri ng serbisyo. Halimbawa, sa isang compactly located city na may maliit na teritoryo ay maaaring walang intracity passenger transport, na walang makabuluhang epekto sa normal na paggana ng urban economy complex.

Ang mga negosyo at organisasyon ng munisipal na ekonomiya ay may mga tiyak na tampok ng kanilang mga aktibidad sa paggawa, na tumutukoy sa mga tampok ng samahan ng istraktura at pamamahala ng produksyon:

1. Ang mga produkto ng mga negosyo, bilang panuntunan, ay walang materyal na katangian at kumikilos sa anyo ng isang serbisyo. Halimbawa, ang mga serbisyo sa supply ng init ay binubuo ng pagpainit ng tubig para sa mga layunin ng pagpainit, transportasyon sa lunsod - pagbibigay ng mga serbisyo sa transportasyon ng pasahero, atbp.

2. Ang layunin ng mga aktibidad ng mga munisipal na negosyo ay upang matugunan ang mga pangangailangan ng populasyon para sa mga serbisyong ibinigay, upang patuloy na mapabuti ang antas ng serbisyo at kalidad ng mga serbisyo, at, hindi tulad ng mga komersyal na negosyo, ang paggawa ng kita (kita) ay hindi dapat ang pangunahing gawain at ang pangunahing pamantayan para sa pagiging epektibo ng kanilang mga aktibidad.

3. Variable operating mode alinsunod sa mga iskedyul ng pagkonsumo ng serbisyo. Ang pagkonsumo ng mga serbisyo mula sa mga munisipal na negosyo ay may malinaw na hindi pagkakapantay-pantay kapwa sa panahon ng taon at sa oras ng araw (mga oras na may pinakamataas na "peak" na pagkarga), at ang pagkakaloob ng mga serbisyong ito ay dapat na iugnay sa mga pattern ng pagkonsumo.

4. Ang pagkakaroon sa mga munisipal na negosyo ng sapat na makabuluhang reserbang kapasidad (hanggang sa 30% ng kagamitan) na kinakailangan upang masakop ang pinakamataas na seasonal at peak load. Ang kinahinatnan nito ay isang pagbaba sa kahusayan at iba pang mga tagapagpahiwatig ng paggamit ng kagamitan at isang pagtaas sa halaga ng mga serbisyo.

5. Ang kawalan ng kakayahang magbayad para sa kabiguan na matupad ang programa ng produksyon ng isang munisipal na negosyo nang walang pinsala sa mga mamimili alinman sa pamamagitan ng kasunod na labis na katuparan nito o sa pamamagitan ng pagkakaloob ng iba pang mga uri ng serbisyo.

6. Walang direktang kaugnayan sa pagitan ng bilang ng mga empleyado ng isang munisipal na negosyo at ang dami ng mga serbisyong ibinigay. Ang mga negosyo ay malawakang nag-aaplay ng mga pamantayan ng serbisyo, mga pamantayan para sa labor intensity ng trabaho at ang bilang ng mga tauhan, at isang time-based na sistema ng sahod ay laganap.

7. Karamihan sa mga munisipal na negosyo ay gumagawa ng mga homogenous na produkto, iyon ay, nagbibigay sila ng isang uri ng serbisyo, na karaniwang kakaiba sa lungsod.

8. Ang isang makabuluhang bahagi ng mga negosyo sa teritoryo ng munisipalidad ay mga natural na lokal na monopolista sa produksyon at pagkakaloob ng mga serbisyo (pampublikong enerhiya, supply ng tubig at mga negosyo sa alkantarilya, atbp.), o sumasakop sa isang posisyon ng oligopolyo (mga organisasyon ng sektor ng pabahay, kalsada at mga pasilidad ng tulay, atbp.), na nagpapalubha sa pag-unlad ng mapagkumpitensyang relasyon sa ekonomiya ng munisipyo.

Suporta sa pananalapi mga munisipalidad sa Russian Federation

Ang mga kapangyarihan sa badyet ng mga munisipalidad ay kinabibilangan ng:

Pagtatatag ng pamamaraan para sa pagbubuo at pagsasaalang-alang ng draft ng lokal na badyet, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagsubaybay sa pagpapatupad nito at pag-apruba ng ulat sa pagpapatupad ng lokal na badyet;

Pagguhit at pagsusuri ng draft ng lokal na badyet, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagsubaybay sa pagpapatupad nito, pagguhit at pag-apruba ng isang ulat sa pagpapatupad ng lokal na badyet;

Pagtatatag at pagtupad ng mga obligasyon sa paggasta ng munisipalidad;

Pagtukoy sa pamamaraan para sa pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa mga lokal na badyet, pagbibigay ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa mga lokal na badyet;

Pagsasagawa ng mga pangungutang sa munisipyo, pagbibigay ng mga garantiya ng munisipyo, pagbibigay ng mga pautang sa badyet, pamamahala sa utang ng munisipyo at pamamahala ng mga ari-arian ng munisipyo;

Pagtatatag, pagdedetalye at pagpapasiya ng pagkakasunud-sunod ng aplikasyon klasipikasyon ng badyet ang Russian Federation sa bahaging nauugnay sa lokal na badyet;

Iba pang mga kapangyarihan sa badyet.

Bilang karagdagan sa mga kapangyarihan sa itaas, ang mga kapangyarihan sa badyet ng mga munisipal na distrito ay kinabibilangan ng:

Pagtatatag ng mga pamantayan para sa pagbabawas ng kita sa mga badyet ng mga pag-aayos mula sa mga pederal na buwis at bayarin, kabilang ang mga buwis na ibinigay para sa espesyal na mga rehimen sa buwis, mga buwis sa rehiyon at lokal;

Pagtatatag ng pamamaraan at mga kundisyon para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa badyet ng isang munisipal na distrito sa mga badyet ng mga urban at rural na settlement, ang pagkakaloob ng mga interbudgetary na paglilipat mula sa badyet ng isang munisipal na distrito patungo sa mga badyet ng mga urban at rural settlements;

Pagtukoy sa mga layunin at pamamaraan para sa pagbibigay ng mga subsidyo mula sa mga badyet ng mga settlement hanggang sa mga badyet ng mga munisipal na distrito;

Pag-drawing ng isang ulat sa pagpapatupad ng pinagsama-samang badyet ng munisipal na distrito.

Ang bawat munisipalidad ay may kanya-kanyang badyet. Ang badyet ng isang munisipal na entidad (lokal na badyet) ay inilaan upang matupad ang mga obligasyon sa paggasta ng munisipal na entidad.

Ang mga lokal na badyet ay hiwalay na naglalaan ng mga pondong inilalaan para sa pagtupad sa mga obligasyon sa paggasta ng mga munisipalidad na nagmumula kaugnay sa paggamit ng mga lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, at mga obligasyon sa paggasta ng mga munisipalidad na natupad sa pamamagitan ng mga subvention mula sa iba pang mga badyet sistema ng badyet Russian Federation para sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado.

Ang badyet ng munisipal na distrito (badyet ng distrito) at ang hanay ng mga badyet ng mga urban at rural na settlement na bahagi ng munisipal na distrito (nang hindi isinasaalang-alang ang mga interbudgetary transfer sa pagitan ng mga badyet na ito) ay bumubuo ng pinagsama-samang badyet ng munisipal na distrito.

Kabilang sa mga kita sa buwis ng mga lokal na badyet ang mga paglilipat mula sa mga sumusunod na buwis:

1) Sa mga badyet ng mga settlement:

Ang bayad ng estado para sa pagsasagawa ng mga notaryo ay 100 porsyento.

2) Ang mga sumusunod na kita sa buwis ay napapailalim sa kredito sa mga badyet ng mga munisipal na distrito:

Buwis sa lupa na ipinapataw sa mga intersettlement na teritoryo - ayon sa pamantayan ng 100 porsiyento;

Buwis sa ari-arian mga indibidwal ipinapataw sa mga inter-settlement na lugar - ayon sa pamantayan ng 100 porsyento.

Buwis sa personal na kita - ayon sa karaniwang 10 porsiyento;

Ang personal na buwis sa kita na ipinapataw sa mga intersettlement na teritoryo ay 20 porsiyento;

Pinag-isang buwis sa agrikultura - ayon sa pamantayang 50 porsiyento;

Ang pinag-isang buwis sa agrikultura na ipinapataw sa mga intersettlement na teritoryo ay 100 porsiyento;

Tungkulin ng estado (i-kredito sa lugar ng pagpaparehistro ng estado, nagsasagawa ng mga legal na makabuluhang aksyon o pagbibigay ng mga dokumento) - ayon sa pamantayan ng 100 porsyento:

Buwis na ipinapataw kaugnay ng paggamit sistema ng patent pagbubuwis - ayon sa pamantayang 100 porsyento.

3) Sa mga badyet ng mga distrito ng lungsod:

Buwis sa lupa - ayon sa pamantayang 100 porsiyento;

Buwis sa ari-arian para sa mga indibidwal - ayon sa karaniwang 100 porsyento.

Buwis sa personal na kita - ayon sa karaniwang 20 porsiyento;

Iisang buwis sa imputed na kita para sa ilang uri ng aktibidad - ayon sa pamantayan ng 100 porsiyento;

Pinag-isang buwis sa agrikultura - ayon sa pamantayang 100 porsyento;

Ang mga hindi buwis na kita ng mga lokal na badyet ay nabuo sa pamamagitan ng:

Kita mula sa paggamit ng ari-arian sa munisipal na pagmamay-ari, maliban sa ari-arian ng munisipal na badyet at autonomous na institusyon, pati na rin ang ari-arian ng mga munisipal na unitary enterprise, kabilang ang mga negosyong pag-aari ng estado - ayon sa pamantayan ng 100 porsyento;

Kita mula sa pagbebenta ng ari-arian sa munisipal na pagmamay-ari, maliban sa pag-aari ng munisipal na badyet at autonomous na institusyon, pati na rin ang ari-arian ng mga munisipal na unitary enterprise, kabilang ang mga negosyong pag-aari ng estado - ayon sa pamantayan ng 100 porsyento;

Kita mula sa mga bayad na serbisyo ibinibigay ng mga ahensya ng pamahalaang munisipyo;

Bahagi ng kita ng mga munisipal na unitary enterprise na natitira pagkatapos magbayad ng mga buwis at iba pang mga obligadong pagbabayad, sa mga halagang tinutukoy sa paraang itinatag ng mga munisipal na legal na aksyon ng mga kinatawan na katawan ng mga munisipalidad;

Ang mga pagbabayad para sa paggamit ng mga kagubatan na matatagpuan sa mga lupaing pag-aari ng munisipyo ay 100 porsyento.

Ang mga obligasyon sa paggasta ng isang munisipalidad ay lumitaw bilang resulta ng:

Pag-ampon ng mga batas na pambayan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan at iba pang mga isyu na, alinsunod sa mga pederal na batas ay may karapatang magpasya sa mga lokal na katawan ng pamahalaan, pati na rin ang konklusyon ng munisipalidad (sa ngalan ng munisipalidad) ng mga kontrata (kasunduan) sa mga isyung ito;

Pag-ampon ng mga batas na pambayan kapag ang mga lokal na pamahalaan ay gumagamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na ipinagkatiwala sa kanila;

Mga konklusyon ng mga kontrata (kasunduan) sa ngalan ng munisipalidad ng mga ahensya ng pamahalaang munisipyo.

Independiyenteng tinutukoy ng mga katawan ng lokal na pamahalaan ang halaga at kondisyon ng sahod para sa mga kinatawan, mga inihalal na opisyal ng lokal na pamahalaan na gumagamit ng kanilang mga kapangyarihan nang permanente, mga empleyado ng munisipyo, mga manggagawa mga institusyong munisipal bilang pagsunod sa mga kinakailangan na itinatag ng Kodigong ito.

Dapat tandaan na sa kasalukuyan ang badyet ng mga munisipalidad ay madalas na pinagtibay na may kakulangan, dahil ang mga mapagkukunan ng kita ay hindi sapat upang masakop ang lahat ng mga obligasyon sa paggasta

Ang kakulangan sa lokal na badyet ay hindi dapat lumampas sa 10 porsiyento ng naaprubahang kabuuang taunang kita ng lokal na badyet, hindi kasama ang naaprubahang dami ng mga walang bayad na resibo at (o) mga kita kita sa buwis ayon sa karagdagang mga pamantayan ng pagbabawas.

Kasama ang mga mapagkukunan panloob na financing Kabilang sa mga lokal na depisit sa badyet ang:

Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga pondong natanggap mula sa paglalagay ng munisipyo mahahalagang papel, ang nominal na halaga ng kung saan ay ipinahiwatig sa pera ng Russian Federation, at mga pondo na inilaan para sa kanilang pagbabayad;

Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga pautang na natanggap at binayaran ng munisipyo mga institusyon ng kredito sa pera ng Russian Federation;

Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga pautang sa badyet na natanggap at binayaran ng isang munisipalidad sa pera ng Russian Federation, na ibinigay sa lokal na badyet ng iba pang mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

Ang pagkakaiba sa pagitan ng mga nakuha sa dayuhang pera mula sa Russian Federation at binayaran ng munisipalidad na may mga pautang sa badyet na ibinigay bilang bahagi ng paggamit ng mga naka-target na dayuhang pautang (pahiram);

Mga pagbabago sa mga balanse ng account para sa mga pondo ng lokal na badyet sa panahon ng kaukulang taon ng pananalapi;

Iba pang pinagmumulan ng panloob na pagpopondo ng lokal na depisit sa badyet.